胡能灿 舒庆红 邢玲

　　“我去年买的房子，原以为按合同约定要交房后两年内才能办证。现在得知快要交房时就可以来申请办理不动产权证，真是太意外太高兴了!”8月17日，购买了益阳市保利中央华府项目商品房的刘先生，在益阳市市民服务中心不动产专区，看到大厅显示屏上发布的关于益阳市中心城区2022 年第三批实施新建商品房“交房即交证”项目的公告，不禁为自然资源部门办事效率高点赞。

　　今年7月6日以来，益阳市不动产登记中心已在办事大厅显示屏、门户网站和微信公众号上，连续发布3批关于实施新建商品房“交房即交证”项目的公告，共36个项目、143栋房屋、14900套可办理分户不动产权证书。这标志着该市新建商品房“交房即交证”工作全面铺开，走向常态化。截至目前，全市已有19个项目全面完成了“交房即交证”，共发证4724本。其中市本级有7个项目全面完成了“交房即交证”，共发证1064本。

6月18日，益阳市中心城区“恒丰华庭”项目新建商品房“交房即交证”仪式现场。舒庆红 摄

　　规范登记，完善协作链

　　实现住权、产权同步的“交房即交证”改革是一项惠民利民工程。益阳市于2019年底启动新建商品房项目“交房即交证”改革试点工作。

　　益阳市委、市政府主要领导高度重视“交房即交证”改革工作，多次部署要求、研究推进。益阳市自然资源和规划局牵头起草了“交房即交证”改革实施方案，各区县(市)党委政府和相关市直部门通力协作配合，反复完善方案。2022年4月，方案经益阳市人民政府审议并通过，为益阳市“交房即交证”改革提供了有力的政策保障。方案强化了自然资源、住建、政务管理服务、财政、税务等20多个部门工作衔接。

　　自“交房即交证”改革实施以来，益阳市强化部门联动，夯筑协作框架。各部门按照责任分工，各负其责、密切配合。自然资源部门履行好改革牵头职责，做好规划核实、土地核验、权籍调查、“多测合一”等工作，落实不动产登记规范优质高效办证服务“交证”阶段的工作;住建部门指导做好预售许可、预售资金监管、竣工验收备案、合同管理等“交房”阶段有关工作，切实加强对房地产开发企业交房行为的监督;政务管理服务部门牵头负责政务一体化平台建设和信息共享工作，按照“一件事一次办”要求指导协调有关窗口设置、业务联办工作;财政部门全力指导做好土地价款、报建费等征缴工作;税务部门牵头做好优化税费征缴工作并积极推动网上缴税工作;发改、公安、国安、市场监管、工信、金融等相关部门按照职责分工，做好协同配合，共同推进改革。

8月17日，益阳市市民服务中心不动产专区，市民正在查看益阳市中心城区2022年第三批实施新建商品房“交房即交证”项目的公告。 曹舜 摄

　　满意登记，延伸服务链

　　为深化“放管服”改革，持续推进“一件事一次办”和“最多跑一次”，去年10月，益阳市自然资源和规划局协调水电气等相关单位派驻专人、开设专窗，全面进驻市民服务中心不动产专区，实现“不动产登记+水电气过户”联动办理，破解市民以往办理不动产过户及关联事项材料多、折返跑、耗时长等堵点痛点问题。

　　今年，不动产专区再次精简申报材料，优化办事流程，提速办事效率，推出了“不动产登记+水电气过户”联办业务“五个一”联办服务模式。“五个一”，即排叫“一个号”，群众在办理不动产登记业务时只需在自动取号机上取一次号即可一并申请办理水电气过户手续;制定“一幅图”，全面梳理“不动产登记+水电气过户”流程，制作服务指南，供群众“按图索骥”;填报“一份表”，申请水电气过户，只需填报一份水电气联办过户申请表;收取“一次件”，群众在申请“不动产登记+水电气过户”联办业务时，一并提交所需资料;共享“一张网”，通过不动产登记系统互联网络，让进驻市民服务中心不动产专区的水电气办理窗口实现数据互联互通，共享申请资料和信息数据，水电气过户手续可在后台实现并联快捷办理。

　　此外，该专区还推出手机“扫码”实现一次告知服务。益阳市全面梳理的26项登记业务和14个高频事项，制成一次性办理告知“二维码”，办事群众只需用手机扫描“二维码”，便可获取业务事项的所有办理信息。

　　为有效解决企业和群众“急难愁盼”问题，专区还推出“一次未办好”受理专窗，安排值班主任和专区窗口主任到大厅受理群众求助、投诉，通过疏堵点、找痛点、破难点，实行“核实问题+协调整改”服务机制，让办事群众遇到难题有地方找，遇到问题有人解决，遇到困难有人帮助，切实为群众排忧解难。

　　益阳市市民服务中心不动产专区积极改革创新，精准精细服务，实现了“三个增加”：实施范围增加了既有项目(已取得土地的项目)的新预售部分;增加了配建教育设施的确认及建设资金等相关费用的核算、清缴归集;在市政公用服务报装方面增加了专人专窗，同步联动办理。

　　智慧登记，强化信息链

　　加强信息化建设，全面整合数据，实现信息互联互通是推进“交房即交证”工作提质增效的关键。

　　益阳市在服务大厅设置“智慧登记自助服务区”，群众用身份证在10秒钟之内即可查询并打印个人名下纸质盖章的“有无房证明”;设置“涉企自助服务区”，企业办理批量业务经授权可自行录入信息，经审核后自助打印证书，实现大批量业务快速办理。网站和微信公众号上推出的企业登记业务“外网申请、内网审核”以及登记预约、信息查询、下载电子证书等自助服务，使当地实现了不动产登记“掌上办、网上办、码上办”，24小时全天候可自助办理不动产登记业务。

　　益阳市还开发建设本市“不动产登记+金融服务”的“融E办”信息平台，先后在住房公积金中心、建设银行、农商银行、华融湘江银行、农业银行等相关单位开通“融E办”网上办理系统和便民服务点，在银行可以直接办理不动产的抵押登记，实现不动产抵押登记“不见面审批”、办事群众“零跑路”。

　　此外，益阳市还以全省“一库一平台”建设试点为契机，依托国土空间“一张图”和时空云大数据平台，加快建设全市统一的不动产登记云数据中心和云服务平台，全面梳理整合现有数据标准、业务流程、操作规范，夯实全市不动产登记数据基础，加大信息共享力度。8月1日，益阳市本级改版升级后的不动产登记系统全新上线，将以打造“数据标准的样板”“申请受理的模板”“审批程序的标版”“信息共享的新版”“预警分析的亮版”等五个标准化建设为目标，全面完成省自然资源厅部署安排的“一库一平台”试点工作，益阳市不动产登记将更加便捷快速、优质安全。

　　今年7月1日起，益阳市本级所有城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房都必须实施“交房即交证”。“我们将立足主责主业，主动优质服务，加速推进益阳市‘交房即交证’改革工作，全面实现这项工作常态化，让更多购房者享受改革带来的幸福感和获得感。”益阳市自然资源和规划局党组书记、局长龚悟云表示。

　　(原载《湖南日报》2022年8月18日04版)