为发展添动力 为民生增福祉

——我市全面深化改革工作综述

编者按

市第六次党代会以来，全市人民在中共益阳市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻中央和省委部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，攻坚克难，发奋图强，从一个胜利走向另一个胜利，经济社会发展实现了历史性跨越。在市第七次党代会即将开幕之际，本报推出《喜迎党代会 回眸奋进路》栏目，以反映成绩，鼓舞信心，迎接大会的召开。

益阳日报·大益阳客户端记者 江怀远 通讯员 李书志

超90%的政务服务事项实现“最多跑一次”，以产业助扶贫的改革经验在全国推介，“全国文化体制改革先进地区”等一批国家级、省级荣誉花落益阳……近年来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委关于全面深化改革的重大战略部署，以开拓进取的精神风貌、从严从实的作风全面深化各项改革工作，为发展增添了动力，为民生增添了福祉。

高位推动 政策体系日趋完善

如何把全市深化改革的“重头戏”唱好，为新常态下的益阳经济发展创造新机遇，不断把改革新红利转化为发展新动力和民生新福祉，是市委、市政府不断探索的课题。

近年来，市委、市政府主要领导同志坚持抓改革不松劲，层层传导改革压力。自2014年启动全面深化改革工作以来，市委先后15次召开深改委（组）会议，严格按照中央、省委关于推进全面深化改革工作部署，注重全面深化改革的系统性和集成性，形成了较为完善的改革政策体系。一是有一批统筹性纲领性规划。出台《益阳市贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，将改革事项分为9大类329项，对每项改革明确了责任主体、时间进度、实施路径。二是制定了一批重大专项改革方案。出台《益阳市加快推进新型城镇化实施纲要（2014-2020）》《益阳市实施“互联网+”行动方案（2016-2020）》《益阳市中小学校消除大班额实施计划（2017-2020）》等，对重大专项改革作出具体安排。三是推出了一批落实具体改革任务的举措。市委、市政府出台涉改文件300多个，要求各成员单位、牵头单位、参与部门各司其职、相互配合，构建起上下贯通、运行顺畅的工作网络，确保党中央、省委、市委改革部署得到有效贯彻落实，全面扩展了改革的广度和深度。

脚踏实地 创新步伐不断提速

在市委、市政府高位推动的同时，全市各级领导干部敢于在关键问题上拍板，在难点痛点上施力，确保改革真正解决难题、取得实效。各级各部门闯急流，过险滩，破藩篱，以敢为人先、势如破竹的改革硬招，在雪峰山下、洞庭湖畔描绘出亮丽的改革新景——

现代农业综合改革取得实质进展。2015年以来，我市有序推进9大项223项改革试验举措，先后开展国家高标准农田建设改革试点、农田水利管护机制改革试点、市县涉农资金整合优化试点、国家电子商务进农村综合示范、国家全域旅游示范创建等改革试点。同时，深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，形成了“一县一特”县域特色产业发展模式，安化黑茶、南县稻虾米成为全省农产品品牌建设典范。智慧农业建设走在全省前列，2019年农商互联工作综合评价排名全省第一，益村平台建设经验入选国务院扶贫办、中央网信办典型案例。

“智慧益阳”建设成效显著。我市建成智慧益阳管理中心，大力开展以“互联网+政务服务”为核心的“放管服”改革，进一步增强“放”的力度、提高“管”的能力、提升“服”的水平。打造“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”政务服务新模式，

形成市县乡村四级无差异化的政务服务新格局，全市“一件事一次办”改革取得明显成效，90.1%的政务服务事项实现“最多跑一次”。

重点领域改革取得突破。经济体制和社会管理体制改革方面，公立医院药品零利差销售、药品采购两票制、不动产统一登记、乡镇区划调整改革、行业协会商会和行政机构脱钩改革已完成，进一步解决了民生难题，激发了经济活力。生态文明体制改革方面，生态环境系统按照编制上收、职能调整的原则进行机构垂直管理，组建生态环境保护综合行政执法和检测监察执法队伍，理顺了生态执法监督机制。文化体制改革方面，全面完成国有文艺院团的转企改制，先后被评为“全国文化体制改革先进地区”“全省文化体制改革先进地区”。司法体制改革方面，全面推行民事审判监督案件“立审合一”改革，推进新形势下人民法庭合理配置，推行“执行一体化”改革，全面加强审判执行工作，维护了公平正义的社会环境。党的纪律监察体制改革方面，纪委监委一体履行纪检监察两项职责，启动片组协作联动机制，整合反腐力量，组建监察留置看护专门队伍，严格看护管理，确保审查调查安全，取得了明显成效。

重大改革任务按时完成。近年来，我市严格落实中央、省委部署，按时完成地方政府职能转变和机构改革、乡镇区划调整改革、市县两级党政机构改革等任务。全市党政机关部门单位资源得到科学整合，工作职能明显优化，工作效率大幅提升，推动了干部结构的优化，彰显了鲜明的用人导向。

厚积薄发 典型经验引人瞩目

在深化改革的过程中，市委始终坚持实事求是，从基层和群众关心的问题上找突破口，重点推动具有益阳特色的改革举措，同时鼓励基层创新，激励试点探索，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。全市各级各部门深化改革的经验做法不断推陈出新，受到了群众拥护，被国家、省、市媒体广泛报道，也受到各级相关部门的鼎力推荐。

据统计，自2014年以来，人民日报、光明日报、湖南日报等中央、省级主流媒体刊发了160余篇关于我市改革典型经验的报道；市住房公积金中心人事制度改革获全国40多个市（州）学习，中国建设报、省委改革简报、改革专报等对此作了专题推介；村民服务中心便民服务改革列入省委深改委决定在全省推广的10个改革创新经验，“益村平台”成为省委十一届三次全会推广的改革典型……一个又一个经验做法从益阳产生，相关措施正向全省、全国推广。改革与开放，已真正成为益阳高质量发展的“关键一招”。

原载《益阳日报》（2021年9月12日01版）