益阳市扶贫办主任王光辉向精准扶贫省核查组汇报华声在线益阳频道

益阳地处湘中偏北，辖3县（桃江、安化、南县），1市（沅江）、3区（资阳、赫山、大通湖区）和国家级益阳高新技术产业开发区。全市总面积12320平方公里，境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，北半部为洞庭湖淤积平原。总人口481万，其中农村户籍人口约388万。截止目前，全市还有1个扶贫重点县（安化县）、310个贫困村、27.1万农村贫困人口。贫困面广、贫困基数大、贫困程度深，是当前我市扶贫开发的现状。

（二）工作开展情况

一是借势聚力，着力构建协调联动格局。在2015年7月20日湖南省第十届委员会第十三次全体（扩大）会议之后，市县两级党委政府顺势而上，努力营造工作氛围、凝聚工作合力。一方面，加强组织领导。市委常委会和市政府常务会先后八次听取和专题调度精准扶贫工作，要求举全市之力实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。重新调整了以市长为组长的高规格扶贫开发领导小组。市委书记、市长和市委副书记、分管副市长在定期调度全市精准扶贫工作的同时，带头深入贫困村调研，并亲自为脱贫攻坚“找路子”、“开方子”。为推进工作，市委书记还专门写信要求各区县（市）书记身体力行、主动作为，总揽和统筹好本辖区的精准扶贫工作。此外，市财政在财力十分紧张的情况下，2015年底追加专项扶贫资金300多万元，2016年市财政专项扶贫资金增加到2000万元，并在年初迅速下拨到位。另一方面，强化职能职责。市政府常务会议审议通过并以两办名义下发了《益阳市精准扶贫工作方案》和《益阳市十三五农村精准扶贫规划》，为全市精准扶贫工作明确了工作任务，将责任分解落实到了各行业部门、各区县（市），同时细化了举措、强化了保障，确保各级各部门以及党员领导干部心中有目标、手中有任务、肩上有责任。再次是，高位部署推进。2015年9月2日，市委组织召开了有310个贫困村支书参加的全市精准扶贫暨农村基层组织建设工作会议。全市层层动员部署、层层传导压力，吹响了打赢打好我市新一轮扶贫开发攻坚战的总攻令。

二是抓住关键，多措并举打牢工作基础。1．坚持不懈推进精准识贫。始终把精准识贫作为精准扶贫的常规工作来抓，通过开展农村扶贫对象建档立卡数据清洗整改、“四个一批”、“五个突出”相关数据核实校正、“一进二访”活动、“四类对象”清理等工作，全市进一步夯实了精准识别的基础。据统计，全市识别校正纳入的有5805户16868人；共清理清出的四类对象11788户34172人。瞄准的扶贫对象进一步精准、系统平台数据进一步完善。2．落实落细减贫责任。围绕省扶贫办下达我市2015年减贫5.4762万人这一目标，从市到村层层签订了责任状，将任务落实到县到乡到村到组到户，2015年全市向省办申报减贫达到了6.1万人。今年2月26日，在召开的市委农村工作暨精准扶贫工作会议上，各区县（市）都递交了脱贫攻坚责任状和年度减贫责任书。将任务分解到了年度，将责任压实到了各级。3．统筹强化资金整合。以贫困村为平台，积极协调行业部门，加强资源整合，强化扶贫投入。2015年投入各类扶贫资金48564万元，其中国省财扶资金6021万元，市本级财政投入600万元，区县（市）财政投入1471万元，行业部门投入各类扶贫资金40610万元。2016年，据初步测算，全市各类扶贫资金投入将达254520万元。4．调优配强工作队伍。借助机构改革之机，全市扶贫系统都在配齐机构、增加力量。其中市扶贫办工作人员达到15人，重点县安化新增5个编制，各面上县都明确了机构、配备了5－10人的专职扶贫干部。

三是注重成效，整体推进工作重点。1．抓整村推进。2015年，全市实整村推进工作共投入帮扶资金21760万元，其中财政专项扶贫资金2834万元，整合部门资金10074万元，信贷资金93万元，其他8759万元。2．抓“一进二访”。协调全市37名厅级领导干部、780名处级领导干部和7583名副科级以上干部参加“一进二访”活动。各级开展结对帮扶104891户，投入帮扶资金3609.04万元，帮助解决具体问题13642个。3．抓驻村扶贫。一方面，做好协调衔接，积极协助省委统战部、省质量和技术监督管理局、湖南城市学院、省农业银行进驻安化驻村开展工作。另一方面，适时开展业务培训，强化帮扶规划和年度计划的把关，统筹推进市本级24工作组驻村帮扶。再次，按照全市310个贫困村驻村帮扶全覆盖的要求，督促各区县（市）结合“三访三化促发展解民忧”、群众路线教育专项活动的开展，向各自的贫困村派驻村帮扶工作队、派遣“第一支书”。4．抓武陵山片区攻坚。启动了马安高速项目建设；东梅公路已做好前期工作，正在编制实施方案；东平公路、县城管道天然气建设正在优化方案，即将启动；银北高速安官段项目正在抓紧前期准备工作。5．抓市本级片区扶贫收官。市本级片区扶贫三年规划，2015年进入攻坚扫尾阶段。据统计，全年投入达到8千多万元，三年共投入各类资金2.08亿元，实施了178项民生工程。6．抓扶贫培训。2015年，举办农村实用技术培训培训学员8085人次，开展职业技能培训1700人次。安化县还筹资26.86万元，先后在湖南农大举办首期评茶师和首期制茶师培训班，培训学员85名；“雨露计划”补助学生1200余人，发放资金180万元。7．抓金融扶贫。第一批试点的安化县2015年发放扶贫小额信贷3795万元，第三批试点的资阳区已完成各项基础工作，正在发放贷款。今年，为全面铺开该项工作，市扶贫办与省农村信用社联合社益阳办事处联合下文，对该项工作作出了进一步的要求。5个未进入试点的区县（市）已经完成前期准备工作，正在向省扶贫办申报。2016年全市力争完成3.6亿元的扶贫小额信贷目标。8．抓易地扶贫搬迁。市县两级都已召开易地扶贫搬迁工作推进会，成立了易地扶贫搬迁工作联席会议机构，出台了方案。按照省里确定的7518人的任务，安化县、南县、桃江县正在开展选点定人、编制实施方案和组建县级项目实施公司等工作。在对符合条件的对象进行再次核准后，全市重新识别建档立卡对象15132户、50833人，连同同步搬迁户11288户、40346人，已向省扶贫办申报。9．抓社会扶贫。积极整合资源，努力营造氛围。一方面，积极打造平台。益阳市贫困学生信息管理系统正式上线，全市310个贫困村的中小学贫困学子基本情况采录完毕。另一方面，统筹推进。以开展“扶贫日”活动为契机，协同各社会团体、慈善组织、爱心人士开展献爱心、送温暖、助学等活动。开展了贫困家庭眼病患者免费实施复明手术620名，扶贫助学1093人，送出“爱心包裹”200个。

四是强化支撑，建立健全体制机制。为保障精准扶贫的顺利推进，我们坚持市总揽、县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制，充分发挥市、县扶贫开发工作领导小组牵头揽总作用，建立联动机制。对照精准扶贫工作任务，结合益阳实际，正在科学制定“1+X”精准扶贫实施方案和年度工作计划，切实把“六个一批”和“六大建设”分解到位、落实到人，确保按照时间节点完成任务。另外，将精准扶贫工作纳入绩效考核的重要内容，按照“一季一调度、半年一督查、年度一讲评”的要求，对年度目标任务完成情况进行考核。定期或不定期地对工作实施情况进行明察暗访，及时跟踪掌握精准扶贫进展情况。

二、2015年贫困人口脱贫情况

2015年，省里下发我市减贫任务5.4762万人，在市县乡村四级的共同努力之下，全市共计向省办上报脱贫人口61018人。其中安化县25399人，桃江县7884人，赫山区6757人，资阳区4682人，沅江市4739人，南县8887人，大通湖区2318人，高新区352人。

（一）周密组织。一是分解任务到位。根据省里任务目标，市扶贫开发领导小组结合各地实际情况拿出方案，通过签订减贫责任书的方式，将年度减贫计划下达到各区县（市）。督促各区县（市）以红头文件的方式层层分解到乡、到村。二是精准落实到人。各村在乡镇的指导下，在“一进二访”和数据复核校正等掌握贫困户情况的基础上，结合扶贫政策、项目的实施规划，按照先易后难的原则，将下达到村的年度脱贫指标落实到人，并在平台进行预表示。三是分类定策到户。目标明确之后，采取挂图作业的方式，对年度减贫对象实施分类定策。面上预脱贫户，由村支两委和明确的结对帮扶责任人按照致贫原因制定帮扶措施；有驻村工作组的贫困村，由工作组协同村支两委和结对帮扶责任人，在摸底调查的基础上制定帮扶方案，做到一户一策甚至一户多策。

（二）精准帮扶。一是落实普惠政策。一方面，抓好驻村扶贫、结对帮扶。市委市政府把驻村扶贫与结对帮扶作为精准扶贫，确保精准脱贫的一个重要抓手。坚持全市各级各部门领导干部要分别下到个人或单位所联系的贫困村，为每户贫困户量身定做切实可行的帮扶措施的同时，协助各项扶贫政策具体落实到户到人，并明确要求不脱贫、不脱钩。另一方面，扎实落实各项惠农政策。把粮食直补、农资综合直补、农机具购买补贴等政策落到实处，做好了新农合、低保、临时救助等工作，并切实加大贫困户减负监督，确保贫困户一户不落地共享国家对“三农”的各类优惠。再次，扎实推进基础建设。通过加强对乡村公路、农田水利设施建设、农电网升级改造、通信网络、广播电视等，力争解决贫困户生产生活条件，破除脱贫致富“瓶颈”，实现“阳光普照”。如资阳区共实施乡村道路硬化58公里，衬砌渠道近100公里，危房改造657户，实施高标准农田建设5000亩，改良土地3万亩，实施农电改造、新改扩建人饮工程20处等，基本做到了脱贫人口全覆盖。二是实施个性滴灌。针对年初确定的预脱贫户，在扎实落实各项惠农强农政策的基础上，按照分类定策、精准滴灌的要求，各区县（市）结合自己的规划和布局，因地制宜地实施有针对性的帮扶。一方面，坚持问题导向解难题。各地把入户调查了解的预脱贫户就医、助学、危房改造等各类问题作为帮扶的工作重点，予以优先解决。如，赫山区针对大部分贫困户因病致贫、因病返贫的现状，制定了《赫山区因病残致贫急难救助办法》；桃江县将全县四分之一的危房改造指标向贫困户倾斜。另一方面，坚持聚焦短板促发展。各区县（市）在实施个性滴灌时，还按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，对预脱贫户因户施策，坚持强化贫困户的自身素质提高，补齐其脱贫“短板”，助推其自主致富。如，桃江县聘请农业技术专家采集、编辑农业生产信息，通过手机信息平台发送给贫困农户；开展实用技术培训和“送党课、送技术”活动；大通湖区举办创业培训12期360人次，技能培训300人次；阳光工程培训200人次。再次，坚持产业扶持增收入。产业扶贫是从根本上解决贫困户脱贫的重要手段。一年来，市县乡坚持依托当地特色产业，借助金融资本，采取专业合作社加基地加贫困农户的方式，千方百计引导贫困户增加收入。如，资阳区每个乡镇均至少确定了一个扶贫产业基地；安化县推行委托帮扶模式，引导五龙山茶业有限公司、庆子山茶叶种植专业合作社分别支持滔溪、江南两个乡镇16个村共991户3480名建档立卡贫困农户发展茶产业；南县通过稻虾养殖与加工、冬南瓜种植与蔬菜专业合作社、芥菜种植与加工等产业带动贫困人口脱贫致富，取得了很好的效果；桃江县出台了《关于加快竹木产业发展的决定》等一系列文件，积极帮扶贫困户；沅江市的芦笋产业和赫山区的粮食产业都在各自的产业扶贫中发挥了十分重要的作用。

（三）严格监管。为确保2015年减贫任务落实到位，市委市政府在年初就将其纳入市直各单位和各区县（市）绩效考核的重要内容，市委督查室和市政府督查室开展了专项督查。市扶贫办通过实地调研、业务指导以及结合平时工作检查的方式，对年度减贫工作进行了实时的跟踪和监管，防止搞形式、走过场，确保精准扶贫工作求真务实，取得实效。如，市扶贫办在8月份专题对桃江县松木塘镇关山口村的精准扶贫工作进行了实地调研，针对发现的一些问题，随即组织了8个督查组，对各区县（市）的减贫工作进行了专项督查。

三、下阶段工作思路

（一）瞄准目标任务不动摇。瞄准全市310个贫困村和27.1万农村贫困人口实施精准扶贫。确保到2017年，全市减少农村贫困人口23万人，188个贫困村脱帽，贫困村农民人均可支配收入突破8000元，农村贫困发生率降至4.5%，其中安化县贫困发生率降至6.05%；到2020年，全面消除贫困，310个贫困村和安化县全部脱帽，贫困村农民人均可支配收入突破1万元。

（二）突出工作重点下功夫。一是对在册农村贫困户因户施策，落实“六个一批”。1．对全市农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的五保户、低保户、残障户实施兜底保障；2．对居住在生存环境恶劣、地质灾害频发的农村贫困户实施搬迁，对农村贫困危房户实施改造；3．对农村贫困户中16－45周岁且有意愿的劳动力实施培训就业；4．采取强化教育投入，开展全方位助学，实施教育助学；5．对因病因灾致贫户实施救助救济；6．推进产业发展，实施产业帮扶。二是对全市310个贫困村因村施策，突出“六大建设”。1．加快道路交通建设，确保到2017年，所有贫困村通水泥（沥青）路，村级公路畅通率达100%；2．加快饮水安全工程和农田水利基础设施建设，确保到2020年，贫困村基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”标准；3．加快电网改造升级，确保到2017年底全面完成任务；4．加强广电设施建设，确保到2017年，实现贫困村广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”；5．加快通信网络建设，确保到2017年，实现贫困村宽带网络信号全覆盖；6．统筹推进贫困村生态环境建设，确保到2017年，完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程，到2020年，贫困村生态环境得到根本改善。