2016-05-11 10:31:08  [来源:人民日报]  [作者:顾仲阳] 

国务院新闻办公室5月10日举行新闻发布会，请国务院扶贫办主任刘永富，国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞介绍《关于建立贫困退出机制的意见》有关情况，并答记者问。

贫困户脱贫要依据全面综合的标准

刘永富介绍，贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃、穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障(“两不愁、三保障”)。贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出。

评价贫困户脱贫，要依据全面综合的标准，不能光看收入，收入必须超过扶贫标准是最基本的一条，主要保障吃、穿不愁，收入超过了扶贫标准的有可能还是贫困户，比如小孩没接受义务教育、家里有人看不起病、住的房子不安全，这都不能算脱贫。

在回答记者“贫困退出要以群众认可为标准，群众认可是什么样的标准”这个问题时，刘永富介绍，没有特别精准的绝对量的标准，因为贫困户的收入很难统计，但是乡里乡亲谁家穷谁家不穷，大家都知道。群众认可不是指贫困户本身认可、也不是指某个人认可，而是指绝大多数群众的认可，既包括贫困户本人，也包括所有贫困户，以及一般户。村民小组、村委会还要进行讨论，进行公示。

贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准

刘永富介绍，贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)，在乡镇内公示无异议后，公告退出。

贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)，由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

在回答记者有关贫困县和贫困村退出标准是如何确定的提问时，苏国霞介绍，这个标准的制定既按照中央要求，又总结了地方的经验，还参考了国际惯例。

按照中央要求，到2020年全面建成小康社会，要实现现行标准下贫困人口脱贫，贫困县全部“摘帽”。从目前建档立卡数据来看，贫困县平均贫困发生率17.3%，贫困村16.9%，根据测算，如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，全国还将剩下800万贫困人口，这些贫困人口通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施，能够确保脱贫。各地也在纷纷制定脱贫标准，大概也是这样的水平。

从各国减贫经验看，一般一个标准下的贫困人口降到3%左右时，就很难通过开发性措施来解决贫困问题，需要用保障措施兜底。

刘永富补充介绍， 800万是个测算数字，是个阶段性目标，而不是最终目标。到2020年要全部脱贫摘帽，不是允许保留800万贫困人口，而是为了鼓励先脱贫“摘帽”，允许保留一定的贫困人口数量，中部地区贫困发生率降至2%以下、西部地区降至3%以下后，还要继续扶贫，直到现行标准下贫困人口全部脱贫。

防止地方为政绩由争先“戴帽”变争先“摘帽”

有记者问，对于贫困县“摘帽”，政策是“摘帽”不摘政策，提前退出还有奖励，如何防止地方为了政绩由争先“戴帽”变成争先“摘帽”?

“不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户，现在要求脱贫摘帽了，要政绩，就把穷人都算出去。”刘永富说，为了防止这种现象发生，将采取一系列措施。第一，要落实脱贫攻坚责任，真抓实干、真帮真扶，通过各方面的措施让这些穷人增加收入、增长能力，建立稳定增收的渠道。“这是责任，不干不行，不干就要问责，不真干也要问责。”

第二，必须按照规定严格落实标准和程序，不能搞数字脱贫、弄虚作假。

第三，按照分级负责的原则，对贫困县、贫困户的退出进行考核。此外，国务院扶贫开发领导小组将组织专家学者和各方面人士，开展第三方评估，看脱贫成果是不是真的，能不能经得起检验。

第四，对违规操作弄虚作假的、虚报政绩的进行问责，问题严重的移交纪检监察机关处理。