益阳积极推动“数字政府”建设，用大数据激活经济社会发展引擎，切实提升政务服务效能——

“一码一图一超市”带来发展新动能

胡能灿 袁新京

近年来，益阳市自然资源系统积极推动“数字政府”建设，以变革思维重构自然资源管理体系，用大数据激活市域经济社会发展引擎，切实提升政务服务效能，持续优化营商环境。

以智提质“一码”管地

益阳市自然资源和规划局相关负责人介绍，以前企业用地，需要一个部门接一个部门地跑、一个证接一个证地办，在不同单位、不同科室之间反复跑、多头跑。现在通过“一码管地”应用改革，为相应地块赋码，建立以地块码为核心、业务码配合的编码体系，汇聚土地空间位置、业务属性等数据，形成土地管理全生命周期信息链条，“一窗受理”便可一次性高效办成用地“多件事”。

“一码管地”贯通土地“规、批、供、用、补、查、登、档”全业务管控流程，通过对二维三维、不同格式、不同来源的数据进行规范化处理与统一管理，可为不同用户、不同平台的数据中心、服务中心、交换中心高效提供应用数据，满足在线使用、共享开发、共享交换等需求。

益阳大道西延线工程是该市重大基础设施建设项目，为帮助承建企业尽快开工，益阳局“小益小阳帮您办”工作专班主动对接，通过“码上服务、多审合一”，帮助企业迅速报批取得合法用地手续。

“报批全程仅用时22天，比法定办结时限缩短了68天。”在益阳市政务服务中心的资规窗口，项目用地报批负责人激动地说。

受益的不仅有企业，还有农民群众。

“现在通过手机扫二维码，在‘一码管地’的耕地保护板块能实时查看建设图斑、地类等信息，可方便了。”2024年7月，安化县清塘铺镇石溪村村民吴棋彪在当地政府主动提供踏勘测绘、定桩放线、审核发证等便民服务后，领到批准建房相关证书，成为湖南高效办成农村建房“一件事”试点首个“一网通办”办结的受益者。

“我们通过数据集成、制度重构、流程再造、场景创新的‘一码管地’应用拓展，进一步推动减时限、减环节、减资料、减费用、减跑动的惠企便民举措落到实处，形成了规范、高效的土地管理新模式。”益阳局审改科科长刘璇表示。

资源共享“一图”治地

“自2022年始，我市以自然资源调查监测数据为基础，以信息平台为底板，利用大数据等技术手段，结合各级各类国土空间规划编制成果，搭建了自上而下一个标准、一个体系、一个接口的‘一张图’实施监督信息系统。”益阳局信息中心主任刘剑锋介绍。

该系统能有效推进政府部门之间的数据共享，以及政府与社会之间的信息交互，统筹交通、水利、能源、采矿等重大基础设施布局和用地需求，厘清各级各类专项规划空间需求内容，逐步精准确定位置和规模，并形成国土空间规划用途管制工作底图，作为乡镇级国土空间规划和村庄规划编制的基础。

目前，益阳市已逐步建立全覆盖、全要素、全业务国土空间数据库，结合省级“一张图”系统数据目录、益阳局电子政务平台及规划体系建设情况，形成包含4个大类、29个中类、309个小类的目录清单，确保每类数据有来源、有用途、有更新，每类数据准确、现势、权威。

与此同时，益阳局构建市县协同、地上地下、动态静态、二维三维、历史现状“五位一体”的时空大数据资源体系，为行政审批、住建、城管、水利、交通等部门免费提供多时态、多类型、多维度的时空数据及基础地理信息服务400余批次、800万次，数据量累计达10T以上。该体系在“一网统管”、城市运行指挥中心、“益办事”App、耕地保护等方面发挥了积极作用，有力支持“智慧大脑﹢政务服务”、智慧农业、智慧城管等重点建设项目，规避信息重复采集，节省资金投入，取得良好的社会效益和经济效益。

目前，“一张图”已联网智慧益阳时空大数据平台和数字乡村智慧治理平台，做到“资源共享、数据共通”“一屏观全域、一网管全域”，实现“以图管地、以图控规、以图决策”，助推益阳“数字政府”建设提速升级。

数据赋能“超市”卖地

“没想到土地买卖，居然也可以像普通商品一样在直播间展示。”网友在“小益小阳帮您办”政务直播间留言。

“一站式”仓库、“全景式”看地、“淘宝式”买地、数字化供地……益阳市“土地超市”一经亮相，就引起了开发商和广大网友的兴趣。

直播间里，益阳局土地储备中心副主任张雅琴对10宗土地具体情况深度解读，并详细介绍分期付款等配套优惠政策。

据了解，“土地超市”是益阳市为满足经营主体和群众智能化、便利化、个性化需求而推出的线上土地交易平台，旨在解决供需不匹配问题，让政府招商更精准、企业选址更便捷、项目落地更高效。

“土地超市”包含土地招商、地块对比、为您推荐、“帮办”服务等功能板块，可第一时间发布土地信息，实景展示地块区位、交通布局、周边开发建设等情况，及时向用户推送相关信息。

同时，益阳市基于自然资源“云平台”的基准地价、控制性详细规划、城市道路等数据，利用大数据分析手段，构建满足土地储备资产流和资金流全生命周期管理的数字化工作平台。该平台通过对接不动产登记平台，利用建筑物实体、分层分户数据，借助参数化建模技术，快速生成建筑物外部、内部的三维场景，与已有实景三维成果套合，实现在三维场景中立体化表达不动产权属等信息，让用户能更加生动清晰地了解土地资料。

为进一步建好用好“土地超市”，让项目进展更一目了然，办事人员操作更便捷高效，益阳市正清理市本级2012年以来的预审与选址、建设用地审批、土地供应、用地规划、工程规划、竣工验收等业务图形数据和业务属性数据，开展数据格式转换、数据补录、坐标上图、数据质检入库等建库工作，建立建设项目全生命周期数据库。该数据库现已发布现状、规划、管理等3大类381项数据，图形数据按图层分类展示，为业务审批提供数据叠加分析；业务台账类数据集中展示，为用途管控提供指标监测预警。此外，该数据库还能根据用户搜索意向，支持“土地超市”线上智能化推荐匹配地块，提供优化对比服务，并可利用“云平台”实现土地储备收储价格、出让价格、资金绩效的自动化评估和智能化分析。

益阳局党组书记、局长刘卫表示，该局将全面搭建“科学规划、科技监管、科创服务”的三维管理网，为全市高质量发展提供数字服务。

原载于2025年7月8日《中国自然资源报》。

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