群众自治创平安 乡村治理展活力

　　——践行新时代“枫桥经验”的“龙溪样本”

　　通讯员 李良兵 刘奕芸

　　马迹塘镇龙溪村，是益阳市桃江县偏远山区的一个自然村。过去这里流传“养女莫嫁龙洞溪，岩屋里煮的红薯米，扯嘴相骂天天有，小姑子敢把嫂嫂欺”的民谣。2008年新一届龙溪村支两委成立，用了整整十年时间，以“创群众满意的平安”为核心，大胆改革创新，探索出了一条以党建为引领、群众自治为基础的乡村治理新路子，收到良好效果。

　　10年来，龙溪村实现了零上访、无刑事案件记录，先后获得“湖南省民主法治示范村”“益阳市美丽乡村”等荣誉，成了一个生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

　　抓好党建 筑牢群众自治堡垒

　　火车跑得快，全靠车头带。龙溪村把党建统领的政治优势转化为乡村治理的工作优势，推动群众自治。2008年，原龙溪村、小溪村、苗禾村合并为龙溪村。原各村老支书、老村干部们和村民们商议，新任的领导班子应该是一支能干事、能带民致富、自身综合素质好的队伍。经大伙商议，在外经商发展的村民汪翔走马上任，当上了龙溪村乡村振兴、社会治理的“领头雁”。

　　新一届班子上任后，从“三会一课”“主题党日”入手，制订出台15条整改措施，狠抓支部作风建设，走村串户，听民声、解民忧。支部干部24小时不关手机，没有节假日。党员带头参与治安巡逻、矛盾纠纷调解、突发事件处置等工作，村级重大事项坚持“三上三下”民主决议制度，实行重大事项集体讨论，民主表决。

　　党员靠前站，带着群众干。龙溪村狠抓先锋队，采用记分法约束考核党员;敢于评比挂牌不合格党员;对流动党员进行跟踪管理，党员组织生活不留盲点。长期坚持党员学习教育，每个季度村里召开一次党员大会，重温入党誓词。村里60多名党员，主动签订党员承诺书。在全村挂牌公示“党员岗位”“党员屋场”“党员路段”，努力使每名党员都能成为群众心目中的一面旗帜，引领乡村治理。

　　建强组织 激发群众自治活力

　　村委会是农村基层机构，对农村发展建设起着关键的作用。龙溪村为加强村委会建设，推行村委会与村党支部干部交叉任职，村辅警、网格长由村治保主任兼任，坚持村务公开、财务公开。主动接受村党支部领导，遇有重大问题或重要事项，及时向党支部报告。重视发挥村务监督委员会的作用，推进民主管理、民主监督。

　　龙溪村目前有5个片区，采取村干部包片，组长牵头的模式，成立一支由德高望重、懂法律法规以及熟悉民间调解工作的“五老调解”志愿小分队, 第一时间贴心贴意为群众解决问题，化解矛盾纠纷。

　　该村还成立了民事纠纷理事会、红白喜事理事会以及老年人协会、妇女协会、义务巡逻队、辅警工作队等20余个社会组织，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、特殊群体帮扶等各个方面。近5年来，这些组织协调化解各类纠纷共129起，而由村支两委集体处理的仅8起。

　　立好村规 厘清群众自治权责

　　8月19日，益阳市委常委、政法委书记黄道安在市委政法委员会2019年第一次全体(扩大)会议上强调，要更加注重发挥群众自治的基础性作用，加快制定基层群众性自治组织的自治清单、协助清单、负面清单，真正做到群众的事情由群众自己办，群众的矛盾纠纷由群众自己化解。这在龙溪村，有生动的体现。

　　龙溪村以群众需求为导向，村民自治为抓手，不断摸索村委、党员、群众“三分流”工作法，文明创建、治安防范、公共安全等大事由村委主导，治安防范等事情以党员为主，邻里纠纷等“私事”村民自行解决，将21类28项具体事项纳入村民自治内容，强化各方权责，实现“要我负责”到“我要尽责”的根本转变。

　　同时，该村制订出台了村规民约，对村级建设、环境整治、乡风文明、社会治安、安全生产等方面作出明确具体规定。明确党员“十个不准”，要求不准利用职务挪用、侵占、截留扶贫、救灾、退耕还林等资金和实物等。经村支两委商议和村民代表大会同意，制订出台了龙溪村农户积分制管理办法，将尊老爱幼、邻里团结、诚实守信、遵纪守法等内容纳入农户积分制管理办法，进一步明确村民自治权责，完善了群众自治制度。

　　创新方式 提高群众法治意识

　　在村委门口，有条百米长的孝德文化长廊，里面展示的是先贤故事、敬老尊贤、感恩报国、家风家训、遵纪守法等内容，以广泛、持久、深入的法治宣传教育引导村民切实增强法治意识，这是龙溪村将法治融入村民自治的生动实践。

　　2016年，龙溪村为了整治环境开始撤除所有违建养猪场，村委利用广播喇叭，长时间高音频反复宣传相关条例，全村先后顺利撤除31户猪栏13000多平方米。

　　户主会、屋场会、地坪会时时就地召开，“广播会”“村村响”及时传达政策法律、事务事项，村级法治大讲堂普法到家门口，“道德模范”“最美孝媳妇”“公益事业特殊贡献者”等各种评优活动激励人心，评恶媳妇、不孝子、卫生最差户等反面典型，进行警示教育，约束不良言行。如今的龙溪村，呈现出“光荣牌匾门楣挂，外乡美女龙溪嫁”的新气象。