一个基层法院的乡村治理实践路径

　　——安化法院司法为民侧记

　　龚柏威 曾来生 李倩云 蒋 韶 廖 慧

　　前不久，安化村民蒋老汉怯生生地给安化县人民法院打来电话，“法官同志，我腿受伤了，行动不便，我的案子能推迟开庭吗?”

　　“如果你确有困难，我们会上门来。”法官回答道。毕竟自己违法在先，蒋老汉不敢多问，挂断了电话。

　　案子果然如期开庭，那天，安化法院的巡回审判车开到了蒋老汉的家门口，庭审就在车内进行。庭审中，蒋某对起诉内容没有异议，法官当庭宣判其非法持有枪支罪名成立。

　　事后，安化法院院长孟新军在接受当地媒体采访时称，检察院建议该案适用刑事速裁程序，此类案件受理后7个工作日内应当审结，法院与检察院商议，决定启用巡回审判车，送法上门

(车载法庭内，蒋某非法持有枪支罪一案正在开庭审理。)

　　巡回审判车只是安化法院推进基层社会治理现代化举措之一。近年来，该院将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和抓好人民法庭工作结合，多方面探索人民法庭在服务群众、乡村治理等方面的职能作用。

　　“人民群众的司法需求在哪里，人民法庭工作就跟进到哪里”

　　位居雪峰山北段主干带的安化，古称“梅山”，该县总面积4950平方公里，山地面积达82%，是典型的山区县、库区县。安化法院9个法庭7个点，5个在山区，2个在库区。

　　“县域面积大，交通基础设施薄弱，要满足人民群众的司法需求，很多时候，法官只能带着国徽，坐船坐车到老百姓家门口审案。”安化法院平口法庭庭长刘欣说，不仅开展巡回审判艰难，文书送达、普法工作也相当不易，司法资源耗费，百姓需求无法满足。

　　“要想真正实现司法便民，打通服务群众的‘最后一公里’，仅靠两条腿是不够的。”孟新军说，2017年初益阳中院党组提出在安化建设“水上人民法庭”，要求把法庭开到离当事人更近的港口、岸边，最大限度方便群众。

　　安化法院经3个月筹备，完成了“水上人民法庭”巡回审判船只配备、审判场所改建等工作。当年8月，“水上人民法庭”成立，审理柘溪镇、平口镇等库区沿岸6镇2乡民商事案件，辖区面积1100多平方公里、人口17万人。截至今年9月30日，安化法院水上法庭已开庭审理了259件案件。

(安化法院柘溪库区水上人民法庭正驶向渠江镇，准备开庭审理一件金融借贷案件。)

　　在优化人民法庭布局上，安化法院持续发力，推进以中心法庭为主，巡回法庭、巡回审判点为辅的法庭布局形式，更好地适应人民群众的新需要、新期盼。2018年4月，该院投入40万元购置了益阳市第一台车载法庭开展巡回审判，在老百姓家门口开庭办案，目前，车载法庭共审理了126件案件。

　　孟新军说，安化法院秉持“人民群众的司法需求在哪里，人民法庭工作就跟进到哪里”的司法精神，不仅在空间上给予老百姓诉讼便利，在时间上也充分考虑群体的特殊性。每年9月，正值秋收，许多当事人忙于农事无法到庭，安化法院会考虑到这一实际情况，于当月开展巡回审判专项活动，利用水上法庭、车载法庭上门开庭，让人民群众切实感受到司法的关怀。

(水上法庭审理一起非法捕捞水产品案件，邀请人大代表现场观摩庭审。)

　　以法为剑护卫绿水青山

　　不久前，省高级人民法院批复同意，在安化县人民法院设立资水环境资源法庭。以后，资江流域湖南境内涉环境资源案将在安化县人民法院审理。

　　安化县地处资江中游，资江横贯县境中部，全县有林地536万亩，森林覆盖率达76.51%。在这个典型的山区县，滥伐林木比较常见。2013年至2017年，安化县因盗伐滥伐林木犯罪的案件就有52件，因此犯罪的村民56人。

　　“实际审判中，一大‘尴尬’就在于即便定了罪、罚了人，环境的恢复仍然晾在那里。”安化法院副院长曾华说，法院从2016年6月开始尝试要求破坏环境的犯罪嫌疑人、被告人缴纳生态损失补偿金。

　　当年，安化法院成立了资江流域唯一的环境资源审判庭，审结了安化县首例刑事附带民事环保公益诉讼案。该案从立案开始，到侦查起诉，引导犯罪嫌疑人和被告人将破坏的资源修补，并作为一个量刑的考虑。

 (安化法院受理首起跨域立案案件，并在诉讼服务中心设立“跨域立案”窗口。)

　　“惩处犯罪和环境修复并重，是审判的最终归属。”孟新军说，当年10月，由该院起草，联合当地检察、林业等部门，出台了《安化县破坏森林资源刑事案件生态补偿工作机制(试行)》，运用“补植令”“禁伐令”，督促14案17人依法履行补植义务，补植林木2.6万多株，恢复植被400余亩。

　　安化县人民法院还对重大涉环保类案件实行法检“两长”同台办案，彰显护卫一草一木决心，即县法院院长担任审判长，县检察院检察长出庭支持公诉，县人大代表、政协委员等到场观摩。

　　同时，安化法院将审判实践与开展调研及理论研究相结合，不断提升业务水平。近年来，该院有20余篇调研论文及裁判文书获国家级、省级奖，其中《关于环境资源审判专门化改革的调研报告》获第十三届中国法学家论坛征文奖优秀奖;王某盗伐、滥伐林木罪一案的裁判文书，获第二届全国法院环境资源优秀裁判文书一等奖。

（安化县首例刑事附带民事公益诉讼案，在水上法庭由法检“两长”同堂办理，当场放生鱼苗22400尾。）

　　目前，安化法院已形成刑事、民事、行政“三合一”专门化审判格局，已审结各类环境资源案件424件，该院环境审判工作作为全国环境资源审判成果之一，获最高人民法院巡展推广。

　　“谁执法谁普法”

　　今年3月，安化县人民法院荣获益阳市“七五”普法中期先进集体，是益阳市法院系统唯一一家获此殊荣的法院。

　　2016年“七五”普法启动，安化法院成立以一把手为第一责任人的普法工作领导小组，建立普法责任制，做到普法与审判执行工作同部署、同检查、同落实。

　　在具体的普法工作中，安化法院法官深入69所中、小学校开展“送法进校园”普法活动244次。开展“法律大篷车”“公众开放日”“司法公正安化行”、法官进村普法等活动102次，形成全方位、多角度、大范围普法宣传格局。

 (安化法院法官来到安化一中为同学们带来“法治第一课”。)

　　同时，该院侧重在司法实践中进行普法宣传教育。南金乡一位村支书深有感触地说，法院的巡回审判车每次下乡，总是能吸引不少村民停驻。

　　巡回审判车改装自依维柯，车身上印有“法院”字样，车厢里设有审判员席、书记员席、原告席、被告席。旁听席设在车外，打开车窗，会露出一个车窗大小的电子显示屏，这是庭审同步录音录像设备，旁听群众可借此观看庭审过程。

(在安化县江南镇，车载法庭开庭审案后，进行普法宣传。)

　　“它就像是一个大型的普法宣传平台，通过它，每开一次庭审，就是一次生动的普法宣传。”安化法院东坪法庭庭长胡萍说，今年7月，东坪法庭利用车载法庭审判了两起案件，吸引了数以百计的人观摩庭审，庭审结束，村民通常还会热议庭审，法院工作人员趁机回答他们的疑惑，如此，群众学法氛围浓烈，普法教育含金量和实效性大大提高，越来越多村民会自觉在法治轨道上破难题、定纷争。

　　“水上法庭、车载法庭奔波在库区码头、田间地头，让偏远山村的群众有机会亲眼看到庭审，亲身感受法律的威严，这其实就是最好的普法。”孟新军说，法院要为乡村治理注入法治正能量，在优化司法供给的同时，也要秉承“谁执法谁普法”的担当，以全面提升司法作为，他记得水上法庭成立的那天，前来揭牌的益阳市中级人民法院党组书记、院长陈梦晋就指出，水上法庭不仅仅是一个流动的办案平台，还是一个移动的法制宣传阵地。至今年9月份，水上法庭已经在库区8个乡镇，给每个学校的学生们，带来了至少一次模拟庭审的体验。

　　“让诚实守信深入人心”

　　自2016年开始，安化法院受理包括扶贫小额信贷的金融信贷案件达到了2760件，其中仅安化县农商银行扶贫信贷领域不良贷款达到了100多万元。

　　金融信贷案件数量之巨反映的是社会诚信体系建设的缺失，面对严峻形势，安化法院主动出击，派出业务能力突出的法官就金融借款合同纠纷和银行风险防范等内容对银行进行专门授课，从源头减少金融信贷案件;对符合条件的金融信贷案件，一律使用支付令，极大提高办案效率。

　　10月14日，安化法院针对扶贫小额信贷案件做了一次集中执行。安化法院执行局局长张波说：“近年来，贫困户拖欠扶贫小额信贷的案子有很多，我们这次执行的目的不光是为了这几件案件，更是为了震慑部分心存侥幸不守诚信的人。”

　　10月15日，安化县长塘镇人民政府发出通报，称安化法院执行行动对打击蓄意拖欠扶贫小额信贷资金的行为起到了良好的震慑作用，号召全镇扶贫小额信贷农户以此为戒，及时归还拖欠资金。不久，同样因拖欠扶贫小额信贷而被执行立案的村民谢某，主动找到执行干警，偿还了拖欠的本金2.3万余元，谢某说：“以前不懂，觉得扶贫贷款不用还，现在知道这不仅违法，而且危害整个社会的道德建设。”

(在安化县梅城镇，执行干警强制执行引起围观，干警向群众介绍案情，耐心释法。)

　　“乡村振兴离不开诚信建设，而执行工作，是兑现胜诉当事人合法权益，实现社会公平正义的坚强保障，我们要通过执行，让诚实守信深入人心。”孟新军说。2016年以来，安化法院共受理执行案件8779件，结案8594件，结案率为97.89%，实际到位金额3.44亿元。其中，涉金融执行案件结案2695件，到位标的1亿元。因成绩突出，安化法院获2018年度全省法院执行工作先进单位。

　　安化法院通过审判、执行、宣传，多管齐下，助力社会诚信体系建设。在安化，诚实守信的种子早已生根发芽，正在茁壮成长。

　　(本文照片均由安化县人民法院提供)