湖南日报全媒体记者 于淼 通讯员 刘佳 谌创

在益阳市安化经济开发区的黑茶产业园，明亮的厂房在青山绿水间整齐排列。走进园区，茶香四溢，装茶运茶的车辆往返穿梭。

这是安化经济开发区通过“填凹造地”换得的园区建设空间。

安化县以山地为主，地形地貌呈“山高、沟多、平地少”。安化经济开发区开发前85%的土地是高山林地。为了保证平地区域耕地面积不减少，不占或少占耕地，园区在建设时，开始“工业上山”“开山填凹”之旅。

以湖南华益科技发展有限公司项目地块为例，当时该地块凹地多、落差大，常年积水，杂木丛生，土地未得到充分利用。

园区通过土地征收、土地报批、规划设计、土地平整、基础设施建设等措施，成功将凹处填满，把“废地”变“宝地”。该项目2021年建成。2023年，该企业年产值达到7.22亿元。

记者了解到，在填凹过程中，为避免过度挖山导致山体结构损坏引起山体滑坡等自然灾害，安化经开区通过测量、规划、计算等一系列流程，开挖和填埋土方精确到每立方米，以4至5米落差为一阶梯，降低土地开发成本的同时，有效利用土地，推进节约集约用地迈向更高水平。

截至目前，园区通过填凹造地开发土地面积100万平方米以上，向100余家企业供地。

地块基础已夯实，如何释放更多的土地效益？向空中要地成为园区节地的又一“法宝”。

2013年，安化县印发经济开发区集约节约用地工作实施细则，要求工业项目的建筑容积率一般不得低于1，鼓励企业节约集约用地提高容积率，向空中要地。园区积极推进工业企业建设标准化厂房，并由低层钢结构厂房向多高层框架厂房建设转变，提高土地利用率。

园区内，安化经济开发建设投资有限公司标准化厂房建设项目（三期）动工时，充分考虑到土地的二次利用问题，建设了3栋5层楼的高标准厂房，总用地面积2.4万平方米，总建筑面积6万平方米，容积率达到2.53。

安化经济开发区相关负责人表示，通过“填凹造地”、向空中要地，解决了入园企业用地需求，推动了企业用地观念的转变。下一步，将科学合理利用空间规划成果，以节约集约用地为抓手，引导入园企业以“亩均论英雄”为导向，高效利用土地，促进园区高质量发展。

(原载《湖南日报》2024年6月21日03版)

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