湖南日报·华声在线8月25日讯（通讯员 谌鄂湘 龙佳丽）近日，益阳市市场监督管理局正式印发《益阳市市场监督管理局行政处罚案件执法观察期制度实施办法》。该办法在为期一年的成功试点基础上全面升级，标志着益阳市在推行包容审慎监管、优化法治化营商环境方面进入新阶段。

执法观察期制度是益阳市市场监管部门贯彻落实中央关于规范行政执法、优化营商环境决策部署的重要举措。该制度以“事前预防、事中包容、事后提升”为核心理念，对符合法定条件的经营主体给予一定的观察整改期，若按期完成整改，可依法从轻、减轻或不予行政处罚，体现了“惩教结合”的现代执法理念。

自2024年6月试行以来，该制度已在全市广泛应用，覆盖特种设备、医疗器械、产品质量、知识产权等多个领域。截至2025年6月，全市共适用执法观察期办理案件120余件，限期整改达标率达92%，依法减轻或不予处罚案件占比85%。同时，全市梳理柔性执法事项52项，柔性执法案件占比达66.5%，形成了刚柔相济的执法监管新格局。

执法理念深刻转变，监管模式持续优化。制度推动执法人员从“违法必罚”向“惩教结合”转变，更加注重指导与服务。通过与“双随机、一公开”、信用分级分类监管深度融合，实现对诚信企业“无事不扰”、对轻微违法者“给予机会”、对重大安全违法“利剑高悬”的精准监管模式。据统计，该制度推行后，全市对诚信企业的日常检查频次同比下降30%，而问题发现率却提升了25%，执法资源配置更加高效精准。

执法程序规范透明，公信力不断提升。市市场监督管理局制定了统一的《执法观察期责令改正通知书》模板和“立案-审批-送达-整改-核查-处置”六步工作流程，确保程序公正、标准统一。所有不予处罚或减轻处罚案件均100%经过法制审核和集体讨论，并引入法院、检察院等外部力量参与案卷评查，全年梳理整改问题40余项，从司法视角吸纳程序优化建议12条，极大提升了执法行为的规范性和公信力。

企业合规成效显著，发展动能加速集聚。制度不仅督促企业纠正单一违法行为，更引导其建立长效合规机制。在南县医疗健康产业园，市场监管部门对某医疗器械企业启动观察期后，邀请业务科室“合规体检”，指导其完善质量管理体系，最终助力企业成功取得二类医疗器械注册证。一年来，该产业园累计新增二类医疗器械注册证144张，127个产品获得生产许可，产业竞争力大幅提升。另有数据显示，适用观察期的企业一年内再犯率低于5%，远低于传统处罚模式下15%～20%的再犯率，表明该制度在促进企业建立长效合规机制方面成效显著。

营商环境持续改善，经营主体获得感增强。制度直接减轻了经营主体的经济负担和信用损失。经测算，通过适用观察期予以减轻或不予处罚，全市企业减少罚款支出逾200万元，避免了因行政处罚带来的招投标受限、信贷受阻等衍生损失。同时，柔性的执法环境增强了企业投资信心，2024年益阳市医药行业新增经营主体28家，知识产权质押融资额达4.3亿元，商标质押金额连续三年突破10亿元，市场活力得到有效激发。

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