一、制定政策、精心组织。成立了分类推进事业单位改革工作领导小组及其办公室，先后召开事业单位分类工作培训会、布置会、调度会、座谈会、改革领导小组会，专题研究和部署事业单位分类工作。制订了《益阳市事业单位分类工作方案》和《益阳市市直事业单位分类指导目录》，报省编办审批备案后以市委办公室、市政府办公室名义印发。

 二、坚持标准、科学分类。严格以事业单位的社会功能为唯一划分标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据。将行政类、经营类、公益一类、公益二类事业单位的社会功能特征予以细化，明确类别特征，采取特征甄别分类法逐一对照甄别归类。对兼有两种或两种以上不同类别特征的事业单位，在认真梳理职能，明确各项职能内容、性质和范围的基础上，按照“就主不就辅”的原则，根据主要职责任务和发展方向确定类别。对难以区分主要职责和非主要职责，也难以进行职能剥离、调整和划转的，按照“就低不就高”的原则，结合实际和发展方向确定类别。

 三、预备分类、征求意见。对应市直事业单位分类指导目录中的职能任务，对市直414家事业单位进行了预分类，并书面征求事业单位及其主管部门意见。