脱贫攻坚在湖南

产业扶贫“四跟四走”

——“脱贫攻坚在湖南”系列报道之一

■编者按

2016年，湖南把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，全省上下勠力同心、精准施策，全年共减少贫困人口125万，1053个贫困村脱贫出列，张家界市武陵源区和怀化市洪江区率先脱贫摘帽，全省脱贫攻坚取得阶段性成果。

这些成果是如何取得的?湖南在这个过程中积累了哪些“可复制”“可推广”的经验?2017年脱贫攻坚工作主要抓手在哪里?从今天起，湖南日报推出系列报道“脱贫攻坚在湖南”，敬请关注。

湖南日报记者 刘勇

产业扶贫是开发式扶贫的核心。在实践过程中，湖南创造性趟出了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫新路子，受到国务院扶贫办重点推介。

2016年，我省深化“四跟四走”产业扶贫，省级共投入财政扶贫资金5亿元，实施重点产业项目86个，直接帮扶20万贫困人口发展生产。同时，全省新增扶贫小额贷款93.5亿元，帮扶23万户贫困户发展产业。全省还有30个县开展乡村旅游产业扶贫，吸纳各类资金4亿元，受益贫困人口超过6万。

60%以上的扶贫资金用于产业扶贫

花垣县双龙镇双龙村农民施正茂，去年全家人均纯收入达到了3400元，成功脱贫。原来，在驻村帮扶的华天集团“订单收购”帮助下，他以前种得“发愁”的西瓜、蔬菜，现在销到了大酒店的餐桌，都值钱了。他告诉记者:“今年要种得更多一点。”

为了彻底拔穷根，我省瞄准贫困人口，改变传统的“给钱给物”、打卡到户帮扶方式，明确财政专项扶贫资金的60%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于支持有劳动能力的扶贫对象发展生产，按每年人均2000元的标准精准扶持建档立卡贫困人口。

许多像施正茂一样的贫困农民，在产业扶贫政策的支持下，投入增加，技能提升，销路打开，大力发展特色种植业、养殖业，有机菜、“稻花鱼”、铁骨猪、猕猴桃等产业如雨后春笋一般遍地破土、拔节向上。

同时，省扶贫办等部门出台办法，鼓励扶贫经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制，确保贫困农户长期稳定增收。扶贫部门、扶贫经济组织与贫困农户签订三方委托合同，明确三方责权利，建立维权机制，确保贫困农户合法权益。

目前，单是在花垣县，142个贫困村共计引进22家企业、359个合作社，发展产业项目648个，带动3.6万贫困人口创业、就业，脱贫致富捷报频传。

根据部署，我省今年将投入财政专项扶贫资金5亿元，整合其他投入100亿元，实施省市县三级重点产业项目300个以上，直接帮扶100万以上贫困人口增收。

85%以上的贫困农户能获得小额贷款

贫困户要发展生产，其中一个很大的难处是，借不到钱来投入。而如果向银行贷款，他们又根本没有东西可抵押。如今，这个“症结”在湖南被“解开”了。

省扶贫办相关负责人介绍，我省专门针对建档立卡贫困农户，“量身定制”了一套评级授信系统。由原来以家庭资产为主要内容的8项指标，改为只考查贫困农户的诚信度、劳动力、家庭收入3项指标，根据指标对贫困户打分并划为4个等级，确保85%以上的贫困农户能够获得1万元至5万元不等的小额贷款。而且，对贫困农户小额信贷实行“免抵押、免担保”，只要通过评级授信，就可获得小额信用贷款。贫困农户贷款利率一律实行同期同档贷款基准利率，并由财政负责贴息。

据统计，在这一创新之举的推动下，2016年我省新增扶贫小额贷款93.5亿元，帮扶23万户贫困户发展产业。

花垣县十八洞村男青年龙先兰，原本孤身一人、家徒四壁，去年在村里帮助下获得了5万元的小额信贷。按他的说法，这笔“巨款”可能相当于他全部财产的15倍。他用这笔钱发展养蜂，当年即实现收入3万元，既脱贫又“脱单”。

贷款发展产业，风险难以避免。为了防范金融风险，我省在每个县(市、区)都设立了不少于300万元的扶贫小额信贷风险补偿初始基金。

省政府提出，今年将新增扶贫小额贷款60亿元以上，让更多的金融活水精准滴灌到产业扶贫沃土。

让有条件的绿水青山实现“绿色”兑现

湖南的许多贫困地区，“美得让人心痛，穷得让人揪心”，凤凰县堪称其中的典型。

可喜的是，在旅游产业扶贫的带动下，该县去年就有0.9万户建档立卡贫困户实现了脱贫，习以为常的绿水青山、绵延千年的苗族风情，如今逐渐变成了真正的“金山银山”。

利用扶贫资金撬动社会资本，凤凰县大力保护当地特色民居，建设、改造全域旅游公共服务设施。去年，全县共完成特色民居保护整治523栋，老洞、飞水谷等一批特色古村落，在原地华丽转身，成为品质颇高的新景区。

同时，县里通过开办培训班、进村入户等方式，为贫困户传授旅游服务等方面的技能知识，并注重挖掘和帮扶能人，形成一户带多户、多户带一村的效应，促进旅游产业发展。

县委书记颜长文告诉记者，旅游产业扶贫范围内的贫困户，有的以特色民居等资产入股，可以从旅游公司获得分红;有的在本地景区、客栈、酒店、文艺表演项目上就业，收入不错;有的卖苗绣、特色农产品等旅游产品，脱贫也很快。“有些家庭，可以叠加享受这些红利，不仅仅是脱贫，正奔在致富路上了。”

与凤凰县一样，全省去年共有30个县开展了旅游产业扶贫。武陵山、罗霄山一大批“养在深闺人未识”的美丽乡村，资源变成资产，实现“绿色”兑现，贫困户们腰包渐鼓，脱贫致富劲头十足。

省扶贫办介绍，今年我省将在武陵山、罗霄山连片特困地区打造13条精品旅游路线，创建和推广一批旅游产业扶贫示范县和示范村，带动更多有条件的地区实现整体脱贫。