发展稻虾套养的农田

                     土地流转后贫困户在合作社打工解决了就业问题

                            养殖户正在稻田中捕捞小龙虾

                         麻河口镇曹家铺村村民参加精准扶贫培训班

                      县委书记汪军在茅草街镇福兴村调研精准扶贫

   南县，地处湘北边陲，南洞庭湖之滨,与湘鄂两省五县（市）交界，辖10镇2乡、133个村（合并后），面积1065平方公里，人口70.2万，耕地87万亩，属典型的平原县、农业县,也是全国唯一人工围筑而成的纯移民湖区县。近两年来，该县以国家级生态文明县创建和洞庭湖生态经济创新示范区建设为契机，积极整合资金资源，大力发展生态高效种养产业，着力改善贫困村基础条件和生态环境，带动贫困户增收脱贫致富，实现了由外在输血式扶贫到内生造血式扶贫的根本转变，为精准扶贫注入了活力之源。2014年和2015年，该县分别脱贫7817人、6766人；2016年有望顺利实现脱贫5182户、13548人的目标。

    ■记者  宋珊珊

    欲扶贫 必先扶其志

    富兰克林说过:“贫穷本身并不可怕,可怕的是自己以为命中注定贫穷或一定老死于贫穷的思想。”穷而不思进取、穷且志短，比物质的贫困更可怕。在一些贫困地区，不少贫困户似乎已经安于贫穷，他们习惯于在贫穷中熬日子，悲观地觉得自己这一辈子“就这样了”。正因为缺少改变现状的信心和斗志，再好的扶贫政策、提供再好的扶贫机会，这些人也很难抓住。即使因帮扶在某一阶段经济上宽裕了一点，他们也很可能会再度返贫。全国人大代表冯月菊认为，精神对生活的影响是不可忽视的，出现这种状况的原因，与精神家园的塑造未能及时跟上，贫困者自身文化贫乏、个性懒惰、缺乏进取心有很大关系。因此，扶贫要先扶志，要从思想上、精神上帮扶，帮困难群众树立摆脱困境的信心和斗志。 针对这种情况，该县特别注重对帮扶对象的鼓励和引导，帮助他们摆脱思想观念上的“贫困”，并采取多种措施充分调动他们干事创业的热情，努力培养其敢于直面困难、迎难而上的信念和意志，激发其脱贫致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

    ——积极为转移就业创造条件。鼓励扶贫对象就近到县经开区、创新区就业，并全力提供公益性就业岗位，免费进行岗前培训。扶贫对象在县内自主创业的，给予10-50万元的小额贷款贴息扶持；经营农村电商的，给予开店补贴1万元。2016年，该县成功帮扶895名扶贫对象实现了转移就业，1190人享受了免费创业培训和职业技能培训。

    ——全力推进易地扶贫搬迁工作。按照“以集中安置为主、分散安置为辅”的原则，高标准规划了经开区、创新区、茅草街三个县级集中安置小区。为鼓励搬迁对象集中居住，统筹解决其搬迁后的生计问题，免除其后顾之忧，该县出台了“八条政策”并作出了公开承诺。2016年，该县共完成安置2315人，其中集中安置率达72%，较省里下达的2254人年度安置任务，超额完成3%。同时实施了贫困户危房改造工程，323户贫困对象的跟进补贴已全部发放到位。

    ——切实加大医疗救助力度。建档立卡贫困对象参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病医疗保险的保费由县财政全额补贴，参保率均达100%。贫困对象因病住院治疗的，医药费报销合规部分的90%；对重性精神病患者，每年资助6000元。今年来，共为5809名贫困对象报销住院费用1435万元。

    ——切实加大兜底保障力度。组织联合核查，确认全县兜底保障对象758户、1508人。10月份起，对兜底保障户按每人每月220元的标准发放低保金；2017年起，兜底保障标准提高至每人每月275元，并将全面实现对精准扶贫对象中失能人员的集中供养。

    ——提高精准扶贫的覆盖面。12月中旬起,组织对城镇贫困人口进行了全面摸底与确认，在此基础上拟建立贫困人口信息子系统，确保城镇贫困人口与农村贫困人口同等管理，同等享受相关扶贫政策。

    这些具体措施的实施，对贫困群众产生了积极的推动与引导作用，增强了他们改变现状的动力。 

    拔穷根 扶贫必扶智

    诚然，空有立志拔穷根的热情，并不能确保扶贫工作取得立竿见影的成效。一些贫困地区群众缺少改变现状的信心和斗志，很关键的原因是他们受教育程度不高、没有技术傍身、没有可持续再生产的意识。也就是说，扶贫不仅要扶志，更要做好扶智工作。

    早在1995年,时任福州市委书记的习近平同志就曾给延安杨家岭小学校长写信说:“帮助老区、贫困地区发展教育事业，解决学生入学困难问题，是实现共同富裕的一个重要方式，也是新时期扶贫工作的一项富有意义的内容。”近些年，习近平总书记多次强调“扶贫必扶智”的理念。解决好一些“非物质”问题，才能真正拔掉穷根，阻止贫困代际传递。

    鉴于此，该县财政每年预算500万元用于教育助学扩面提标，贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中阶段的基本学杂费、寄宿生在校基本生活费全免；贫困家庭子女就读职高（技校）的每生每年发放助学金3000元，就读大专（职院）、大学的每生每年发放5000元，直至其完成学业；申请大学生生源地信用助学贷款的，县财政予以贴息补助。截止目前，该县已完成建档立卡贫困户应届一本、二本新生152人76万元和往届在读大学、大专生132人66万元的扶贫助学金发放工作，应届三本、大专新生和在校职高生共计74.3万元的扶贫助学金正在发放中。该县还积极倡导社会扶贫，筹集爱心助学资金262.5万元，资助贫困大学生661人、普通中小学困难学生197名。

    扶智，是着眼于未来的扶贫。为贫困地区的孩子们创造更好的条件，让他们有机会接受更好的教育，见更广的世面，有更现代化的思维，他们以后就可能成为改变家庭面貌、地区面貌的核心力量。以改变下一代“思想贫困”状态为重点，将更多的资金用于教育扶贫，相比之下见效虽慢点，却是脱贫“釜底抽薪”、彻底拔穷根之策。

    该县浪拔湖镇诰封嘴村有一个爱心书屋，十五个大书架上，摆满了益阳市一中师生捐献的8000多册图书。书籍借阅登记本上满满的签名，正如该县扶贫办负责同志所说，一个村文化氛围浓厚，大人小孩想读书、愿读书，这个村就一定有希望。

    今年暑假，该县扶贫办联合县妇联、县教育局，特意组织留守儿童开展了一系列活动，充分调动留守儿童学习的积极性与主动性。平时，充分利用驻村帮扶干部熟悉网络的优势，让名师对村里的孩子进行线上辅导，并为村民提供致富的信息和技术支持。正如时任益阳市委书记的胡忠雄所强调的，要因地制宜开展扶贫攻坚，形成精准扶贫的益阳特色；要通过“互联网+扶贫”等方式，用信息化手段推动精准扶贫工作有效开展。

    授之鱼 不如授之渔

    《南县“十三五”产业扶贫规划》将产业扶贫作为精准扶贫的首要任务和关键举措，因县制宜确定了“稻虾共生”、龟鳖养殖、特色蔬菜种植、农村电商四大重点扶贫产业，全力推进产业扶贫。积极扶持农业产业化龙头企业，大力培育农业协会、农业专业合作社、家庭农庄、种养大户等新型农村经济组织，引导和吸收贫困户参与扶贫产业开发，带动贫困户增收脱贫致富。

    近年来，该县利用湖乡得天独厚的条件，大力推广“稻虾共生”生态高效种养模式，通过政府引导、政策扶持、龙头企业建设和品牌打造等举措，使稻虾产业成为该县最具活力、最为成功的富民产业。稻田四周挖沟，沟里养虾，中间种稻，禾茬及其腐殖质是小龙虾的天然饲料，小龙虾蜕壳腐化后是稻谷生长的有机肥料，稻虾共长，相得益彰。如不出意外，亩增收3000元不是问题。该县水产养殖专家秦勇介绍，小龙虾以害虫为食，对农药化肥十分敏感，一沾就死，所以虾田产出的稻谷必定是绿色有机食品。

    扶贫先扶智，致富先育人。近日，该县畜牧水产局和就业服务管理局联合对青树嘴镇80多名建档立卡贫困对象进行了淡水小龙虾养殖技术培训。11月22日，由益阳市科协主办的精准扶贫暨稻虾技术培训班在该县茅草街镇福兴村开班，福兴村60余名养殖户和贫困户参加了培训。培训班上，南县畜牧水产局水产技术推广站专家围绕小龙虾养殖的"夏秋放种、春季补苗、捕大放小、轮捕轮放"十六字方针，对稻虾种养注意事项进行了详细讲解。通过培训和现场观摩，贫困户进一步掌握了小龙虾养殖要领，增加了贫困户脱贫致富的信心。此举既体现了由“输血”变为“造血”的扶贫思路转型，也昭示了扶贫送技术具有广阔发展的空间。

    “授人以鱼不如授人以渔。”对扶贫点在资金与资源上的支援固然不可或缺，但如果没有项目与技术的落户，外来资助就只能解一时之困，难以转化为脱贫致富的长久动力。为挖掘养虾稻田的潜力，发挥稻田养虾的效益，该县县委、政府多次组织专业技术人员赴江苏盱眙、湖北潜江等地考察学习稻田综合种养技术，结合本县实际制定了《南县克氏原螯虾池塘养殖技术规程》、《南县虾稻种养技术规范》和《南县虾稻轮作技术规程》，并在全县广泛推广。

    陈明亮，土生土长的南县人，在外打工多年后回乡自主创业。因南县稻田属于低洼田，稻谷产量低下，有的稻田甚至于荒废，农民年收入低。考虑到合理利用自然资源，在村委会的协调下，租赁低洼荒田，重新搞基建规划，实行稻田套养小龙虾。2011年100多亩稻虾养殖基地终于迎来收获季节，基地创造纯利润近三十万元。致富不忘乡邻，他创办了明康龙虾养殖合作社，带动周围群众一起养小龙虾，将养殖技术无偿分享给周边群众，帮助村民走上劳动致富之路，并辐射周边村镇。2016年2月4日，南县小龙虾养殖协会成立，陈明亮被推选为首任会长。协会定下了“产量、质量、销量”三高的初期规划。产量方面，协会到各乡镇组织多场技术培训，培训近4000人次。会长、副会长单位白天忙工作，晚上牺牲个人休息时间，不分昼夜的做培训课件，让课件做到深入浅出，让养殖户能懂会做。质量方面，协会技术小组人员放下个人生产，外出盱眙、海南、潜江等地考察养殖基地，学习其先进的养殖技术。先在自己的基地做实验，实验成功后方才推广，帮助养殖户们规避风险。销量方面，协会组织销售小组携带协会资料到长沙、岳阳、上海、深圳等地考察终端市场，直接联系终端客户。在拓展销路的同时，减少中间环节，为养殖户谋取最大利益。

    这说明，扶贫送技术，帮到了点子上。2016年，该县农民养虾积极性空前高涨，稻虾产业呈现井喷式发展。全县发展稻虾生态种养面积24万亩，带动贫困农户6700余户，亩平增收3500元，人平增收近5000元。建设型扶贫，要有切合当地自然禀赋和良好市场前景的发展项目，更要培育具有与项目相适应的技能队伍，这才是造福扶贫点的根本之策。

    目前，该县共有907个经济组织参与到了产业扶贫中来，带动贫困户近9000户，产业帮扶覆盖面达到了60%。仅县龙虾协会、明康龙虾养殖专业合作社实施的一个产业扶贫项目，就带动2个乡镇、18个村的180户、459名贫困人口如期顺利地实现了增收脱贫的目标。 

    大局观 重生态建设

    2015年，南县整县推进农村环境综合整治投资700余万元的14个标段工程项目进展迅速，共完成农户生活污水处理工程 3180套、垃圾池1090个、沤肥池5077个、村垃圾转运站 35个，占第一期工程量的70％。同时，全县压缩式垃圾中转站、农村安全饮水等一批整治项目正紧锣密鼓推进；整体工程已完成投资1078万元，占计划任务的90％以上。

    全县对47个贫困村环保基础设施建设进行全面摸底，制定有效措施，统筹推进。按照生态宜居，文明卫生的要求，结合美丽乡村建设，统筹推进贫困村生态环境建设；在贫困村危房改造中突出农村特色，保持传统湖乡特色，建设必要的文体活动场所；弘扬传统文化，鼓励发展乡村旅游；加大农村清洁工程力度，推广农村沼气等清洁能源，加强农业面源污染治理，引导农民改厨、改厕、改圈、推进农村环境综合治理，全面改善贫困群众生产生活环境；加大退耕还林，退田还湖，自然保护区等重点生态工程建设力度；继续开展植树造林，绿化美化沟渠庭院，规范大面积养殖。

    县环保局计划用一年的时间在全县47个贫困村逐步建立和完善环境基础设施；力争贫困村“脏、乱、差”现象得到解决、饮用水安全得到保障、村民生活方式得到进一步改变、生态文明的理念深入人心，逐步形成社会和谐、经济高效、生态良性循环的居住环境。

    明山头镇安仁村积极响应号召，为彻底改变落后的基础设施现状，村党总支结合实际，编制了切实可的村级规划，对全村道路建设和渠道建设进行了统一的规划，加大基础设施建设的力度，彻底解决了农民热切盼望多年的难点问题，为农民的生产生活提供了便利条件。村级交通、环境卫生方面：对村内环境进行了全面规划和整体改造，拉直、打通歪脖路，充分调动群众积极性，组织群众投工投劳，新修4.5米宽道路1公里，拓宽4.5米道路3000余米，使全村道路四通八达，整洁美观。农田灌溉方面：疏通渠道8000余米，提高了农业的排渍抗旱能力，促进了粮食增产，提高了农民收入。

    关帝庙村党总支书记顾放年2016年4月上任以来，以改变村落后面貌为己任，深入全村实际，走访老党员，老干部，村民代表，征求意见和建议，寻找适应该村发展的新路子，带领村支两委干部以为民办实事，带领群众致富，创建文明生态村为突破口，真抓实干，取得了一定的成绩，起到了党员先锋模范带头作用。

    关帝庙村以优质的冬南瓜闻名全国，但是随着土地肥力下降以及多方面的原因，冬南瓜的市场疲惫，严重影响村民的生产生活，为此，他通过市场调查，利用自己的人脉关系，引进了一系列蔬菜种植并创建了蔬菜基地，如白菜苔种植基地、大蒜种植基地、春豌豆种植基地、西洋花种植基地、洋莴笋种植基地。同时，通过引进资金创建了一座可容纳约100吨的冷库，为这些蔬菜基地的提供了保障。5个蔬菜种植基地和冷库的年均总产值大概为300万，受益群众达300多户，带领群众走上致富之路。

    扶贫，一直在路上。多年来，南县充分结合自身实际实施精准扶贫，为农村发展、农业创新、农民增收发挥了积极作用，为贫困户致富产业提供技术保障，坚持“扶贫”与“扶志”相结合，注重由“输血”向“造血”转变，取得的成绩有目共睹，贫困人群也感同身受。然而，我们也应看到，扶贫进入攻坚期、啃硬骨头阶段，能否让最后一部分人群纵身一跃与贫穷彻底告别，须扶智不停顿、扶志尤可贵。扶智，让贫困人群拥有脱贫的本领与能力；扶志，使贫困人群葆有自强不息、自力更生的进取意识与冲劲。树立好生态文明大局观，如此协同推进，便不愁不能消除贫穷。