湘西扶贫办主任李卫国谈扶贫脱贫工作绩效

                                      2016-05-10 19:06:19  [来源:华声在线]  [作者:李卫国]  

李卫国检查助学项目

李卫国调研精准扶贫工作

编者按：湘西自治州作为湖南省贫困程度最深、扶贫任务最重的地区。近年来，由于大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，涌现了一大批扶贫脱贫典型，并且探索出一条集中连片贫困地区可复制、可推广的精准扶贫、精准脱贫路子。

面对新形势、新要求、新任务，湘西自治州扶贫办主任李卫国就怎样有效破解精准扶贫、精准脱贫难题，确保精准扶贫脱贫工作绩效，向记者介绍了的他们的具体做法。

强化“四种认识”，破解精准扶贫精准脱贫认识 “偏差”难题。

“思想是行动的先导”。当前仍有相当一部分扶贫干部总是对精准扶贫、精准脱贫的认识存在较大的差距和“误区”，导致在工作中仍然习惯用老思路、老办法来解决新困难、新问题、新课题，其结果往往是事与愿违、事倍功半。

今后需强化“四种认识”，切实破解好精准扶贫、精准脱贫认识偏差上的难题。一是强化精准扶贫、精准脱贫重要性的认识。

精准扶贫、精准脱贫是党中央新阶段扶贫开发的重大战略举措，精准扶贫、精准脱贫战略思想是打赢脱贫攻坚战的致胜法宝，是做好新时期扶贫开发工作的基本方针和行动指南。在像湘西这样的贫困地区，尤其需用精准扶贫、精准脱贫思想统领经济社会发展全局，用精准扶贫、精准脱贫思想贯穿整个扶贫开发工作全过程，严格按照习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，抓好“三件大事”(发展生产、扩大公共服务、加强全民教育)，落实“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)，实现“五个一批”(生产发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)，做到“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>精准、脱贫成效精准)。

二是强化扶贫资金精准使用和管理重要性的认识。扶贫资金精准使用和管理，是精准扶贫、精准脱贫重要保证，在新常态下，扶贫资金精准使用和管理显得尤为重要，不仅关系到扶贫资金效益，精准扶贫的成效，还关系到扶贫干部“安全”。应严格按照国家、省有关规定，确保财政专项扶贫资金投入到产业占比达70%，产业扶贫资金投入到贫困户占比达70%，实现财政专项扶贫资金精准足额投入使用到贫困村、到贫困户。

三是强化精准扶贫、精准脱贫成效考核重要性的认识。精准扶贫、精准脱贫工作是否能落实的关键一招，就是在于工作成效考核是否到位。抓精准扶贫、精准脱贫，应紧紧抓住工作成效考核这个“牛鼻子”。

当前，中共中央办公厅、国务院办公厅已经下发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，明确了减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金的安排、使用、监管及成效等四大类考核内容。省扶贫开发工作成效考核办法即将出台。需逐项逐条的对照国家、省制定的考核内容，扎实开展州委确定的“五个一批”精准脱贫和“十项工程”综合考评，切实抓好贫困县、贫困村、贫困人口精准扶贫、精准脱贫工作。

四是强化牢记精准扶贫、精准脱贫任务重要性的认识。其一，牢记精准扶贫、精准脱贫的目标，做到一个都不能忘记。对湘西州的每个扶贫干部群众而言，就是要牢牢记住，到2017年，全州农村贫困人口减少到25万人以下，农村贫困发生率控制在12%左右，吉首市摘掉省扶贫开发工作重点县帽;到2018年，花垣县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽;到2019年，稳定实现“两不愁、三保障”，泸溪县、凤凰县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县摘掉国家扶贫开发工作重点县帽，1200个贫困村全部退出，国家现行标准下的50万贫困人口全部脱贫;到2020年，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

其二，牢记精准扶贫、精准脱贫退出的标准，做到一条都不能偏差。贫困县摘帽退出的标准是：贫困县贫困发生率控制在2%以内，农村居民人均可支配收入2017年达到8000元、2020年达到10000元，其他指标达到国家、省、州规定标准。贫困村脱贫退出的标准是：贫困村贫困发生率控制在2%以内，村集体经济收入达到4万元以上，基础设施和基本公共服务主要领域突出问题得到有效解决。贫困人口脱贫退出的标准是：实现“一达到、两不愁、三保障”，贫困户人均可支配收入达到国家扶贫标准线以上，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住户安全有保障。

其三，牢记精准扶贫、精准脱贫的职责，做到一刻都不能松懈。根据新的要求，扶贫工作最主要职责就是紧紧瞄准建档立卡贫困人口，实现发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”精准脱贫，抓好扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准“六个精准”，全面准确地完成贫困户精准识别任务，对建档立卡贫困户实行动态管理，制定好精准扶贫实施规划，把脱贫规划和可实施的脱贫项目做细、做实，到村、到户、到人、到年限，及时抓好脱贫规划和脱贫项目组织实施。

抓实“五项工作”，破解精准扶贫脱贫 “退出”难题。

精准扶贫、精准脱贫的关键点和难点，在于是否能让帮扶贫困户有稳定的增收脱贫产业，是否能让贫困户有稳定的增收来源，是否能让贫困户不愁吃、不愁穿和基本养老、医疗和子女教育有保障，是否能让建档立卡贫困户自愿“退出”，主动摘掉“贫困帽”。这要求抓好五个方面的工作。

一是抓实优势企业带动贫困户如期脱贫。优势企业带动贫困户如期脱贫，是精准扶贫、精准脱贫的有效途径。过来，花垣县苗汉子公司、泸溪县潭溪镇黑毛猪养殖公司、湘西黄牛德农牧业等优势企业在带动贫困户脱贫上作了很好的探索。今后应按照资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫思路，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作“三种扶贫模式”，紧紧围绕柑橘、猕猴桃、珍贵林木、茶叶、百合、蔬菜、烟叶、药材、油茶和畜牧水产养殖等十大扶贫特色重点产业，紧紧依托扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农(牧)场等优势企业和农村新型经营主体，直接带动贫困户如期增收稳定脱贫。

二是抓实当年增收脱贫项目。当年增收脱贫项目，是贫困户当年能否脱贫的最重要依据和标志之一。应把短、平、快的当年增收脱贫项目放在最优先、最紧急的位置来抓。当年的增收扶贫产业和精准帮扶，应重点抓好贫困群众技能培训、劳务输出，扶持贫困户搞服务业，种优质粮食、种蔬菜、种烤烟，养鱼、养家禽、养猪、养牛、养羊等见效快、增收明显的当年脱贫项目，使贫困户当年就能得到实实在在的增收，当年就能实现实实在在的脱贫。

三是抓实巩固脱贫成效的中长期扶贫项目。实现建档立卡贫困户长期稳定脱贫，应兼顾抓好中长期扶贫项目。一方面，抓好中期的扶贫产业和精准帮扶，培养贫困家庭孩子上大学和接受中职、高职教育，扶持贫困户种植葡萄、猕猴桃、茶叶、柑桔水果、药材、椿树、楠竹、杉树、油茶等，并加大工业园区创新创业扶贫项目支持力度。另一方面，抓好长期的扶贫产业和精准帮扶，尽全力保障贫困家庭子女接受义务教育、职业教育、高等教育，坚持城镇化带动、园区带动，大力扶持贫困户在陡坡地种植红豆杉、楠木等珍贵树木。

同时，大力推进资产收益扶贫试点。依法依规让财政专项扶贫资金和其他涉农扶贫资金投入到设施农业、种养业、水电、乡村旅游、光伏太阳能发电等扶贫项目形式的资产，折股量化给贫困村和贫困户，建立健全好收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困村、贫困户。在有条件的贫困村建光伏发电站，在成本低的景区交通要道建游客接待中心和各类园区，实现既能建设贫困村集体经济、又能带动广大建档立卡贫困户脱贫的双赢目标。

四是抓实小额信贷金融扶贫。以扶贫小额信贷为主的金融扶贫，是当前破解贫困户精准扶贫、精准脱贫难题的重要举措和有效途径。一方面，大力推进以小额信贷为主的金融扶贫，做大“一授、二免、三优惠、一防控”小额贷款、龙头企业担保贷款等金融扶贫平台，直接为贫困对象发展产业提供资金支持。另一方面，大力探索和创新金融机构对能够带动和促进贫困户脱贫农村专业合作组织、村办经济实体等新型经济组织，进行贷款贴息扶持机制。

五是抓实精准施策、精准帮扶。由于贫困人口致贫原因各不相同，在扶贫工作中，绝不能“眉毛胡子一把抓”,应坚持“一把钥匙开一把锁”，全州现行标准下的50万建档立卡贫困人口都要有具体到村、到户、到人、到年限的帮扶措施。聚焦“两有户”。对有资源、有劳动能力但无门路的贫困户,大力实施产业扶贫,加快形成产加销、贸工农相结合的扶贫产业体系。聚焦“两因户”。对因学、因病致贫的贫困户,全面巩固提高义务教育成果,全面实施中职高职免费教育;提高新农合政府补助标准和统筹基金最高支付限额,搞好医疗扶贫。聚焦“两无户”。对无力脱贫、无业可扶的贫困户,通过“两线合一、减量提标”的方式,实施政策性兜底扶贫。聚焦“两缺户”。对缺基础设施、缺社会公共服务的贫困地区贫困户,大力推动基础设施和社会公共服务进村入户,加快实施贫困地区基础设施和社会公共服务工程建设。聚焦“两非户”。进一步研究解决如何防止出现缩小版的“大水漫灌”和消除扶贫工作盲点等问题，县市、乡镇对非贫困村、非工作队驻村的建档立卡贫困户需有专人帮扶，实现建档立卡贫困户全覆盖结对帮扶。

严格“五个管理”，破解精准扶贫脱贫工作“绩效”难题。

管理出成效。在新的形势下，只有实行严格精准的管理，才能使精准扶贫、精准脱贫工作产生最大的绩效。

一是严格抓好精准识别动态管理。贫困户精准识别是精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。针对部分贫困村还存在贫困人口识别不够准、动态管理不到位等问题，按照“村核、乡报、县统、州汇总，层层把关，级级签字”的要求，严格标准、规范程序、完善资料、精准建档、动态管理，抓好重新识别审核，确保扶贫对象识别公平、公正、公开、公认，确保建档立卡贫困人口精准识别进入准确率和脱贫退出准确率达100%。

二是严格抓好扶贫项目精准管理。严格按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走”的原则,强化扶贫项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目,绝不能擅自更改项目的建设内容和用途。全程全网监管项目，建好精准扶贫项目台账,实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，让项目实施区域的广大干部群众充分知情，保证扶贫项目在阳光下运行。

三是严格抓好扶贫资金精准管理。扶贫资金是“高压线”,更是老百姓的“救命钱”。应以严的要求、实的举措,确保一分一厘扶贫资金都用于扶贫开发。严把扶贫资金分配关。严格按照财政专项扶贫资金管理规定，确保财政专项扶贫资金精准足额安排投入到贫困村、到贫困户。严把扶贫资金使用关。有效整合各类扶贫资金,“打捆”使用各类专项资金,提高资金使用效益,防止“大水漫灌”“撒胡椒面”,防止“垒大户”“造盆景”。严把扶贫资金监管关。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任,强化责任倒查,建好资金“防护墙”,严防“跑冒滴漏”,对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,一经发现,从重从严问责、严惩不贷。

四是抓好扶贫工作队伍管理。在加强配齐扶贫工作队伍的同时，严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”和党风廉政建设有关要求，加强扶贫工作队伍和“第一支书”的管理。严格落实各级扶贫工作队和县市、乡镇、村支党政干部精准扶贫、精准脱贫双重主体责任。严格要求扶贫干部和“第一支书”充分发挥先锋模范作用，主动作为，摆正位置，按照党员干部“两学一做”要求，虚心向基层干部群众学习，融入贫困群众之中，做到思想同心、目标同向、措施同力，用真情实意和自己的能力、所做的事情来赢得贫困群众的信任、支持、认同和接受;对涉及到贫困群众利益的问题，学会用法治方式、法治思维来依法操作、阳光操作，按法律和政策办事，学会运用法律手段开展工作、处理问题。

五是抓好精准扶贫精准脱贫考核管理。实行平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查与年度检查验收、明察暗访、第三方评估相结合的督查考核工作制度，把重点督查、明察暗访和第三方评估作为工作常态，实行考评结果与绩效考核、评先评优、干部任用、追责问效“四挂钩”;对精准扶贫、精准脱贫工作成效显著的单位进行表彰，对表现突出的扶贫工作者要按照州委要求优先向组织部门推荐提拔重用;对精准扶扶贫精准脱贫工作严重失职的，和在扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决交由纪检监察机关从严从重惩处。（来源：华声在线）