“双十一”不仅是电商行业的狂欢，也是快递行业的大考。11月12日起，不少市民已经陆续收到“双十一”购买的包裹，快速享受网购成果。从最初的快递爆仓、买家迟迟收不到货，到如今能如期收货，得益于益阳市快递服务企业的迅猛发展。同时，益阳市快递企业也暴露出不少发展“短板”，快递企业分布分散、仓储中心管理不到位等，造成快递被暴力对待、快递损失损坏等问题，关于快递的投诉纷争不断。

近日，市政府办公室印发《益阳市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》，明确以“互联网+”快递为发展方向，助推行业转型升级和提质增效，着力解决快递业发展面临的突出问题，切实增强快递业服务全市经济社会发展的能力和水平。

现状：快递行业迅猛发展，但存在零散等问题

11月14日，在龙岭工业园旁的申通快递仓储中心，工作人员正分拣快递。“现在还没到快递分发高峰期，预计明天开始，快递进出量将达到每天7至10万件，是平时的两倍。”申通快递益阳分公司负责人刘亮告诉记者，到快递收发高峰期，公司将招募临时快递员，确保快递按时送到客户手中。“基本能实现当天到，当天送。”

刘亮介绍，近两年，在党委、政府的支持下，公司通过场地扩容、增强一线从业人员业务技能，公司业务能力和服务质量取得快速发展。但益阳市快递企业分布分散，仍然存在单打独斗现象，由于服务范围和服务成本的限制，不能及时满足相对偏远村组的物流配送需求。“企业要前进，还是需要抱团发展。”他认为。

作者从市发改委获悉，目前，益阳市有品牌快递企业23家，有快递许可证的有46家，有分支机构的124家，今年前三季度，快递流通量达到3000万件，同比增长30%，发展态势迅猛。

市民爱网购，益阳市电子商务迎来高速发展，安化黑茶、桃江竹制品、沅江芦笋、瑜伽服、婴幼儿服饰等产品借力电商畅销全国，交易额由2012年的40亿增长到去年的390亿，去年综合排名全国第二。今年上半年交易额达到290亿，预计今年可突破500亿，而这些电商企业外售商品，基本依靠小型物流和快递业。

电子商务的迅猛发展，对快递行业提出更高要求。目前，益阳市物流体系建设正逐步实现全域覆盖，体系逐渐完善，逐步实现村民在家门口取件、寄件，预计年底将达到乡镇全覆盖。但益阳市快递企业整合力度不够，各自为营，存在零散等问题，一方面造成了社会人力资源的浪费，也在一定程度上也掣肘了企业的发展，“比如益阳现在还没有一个规范集中的中转站，一些快递仓储室设置在民房或安置区内，交通不便、保管设施不齐全、管理不到位、成本高，快递车辆进出、停车都不方便，也容易造成快件偷盗损坏损失等情况出现。”市发改委服务业和经济贸易科科长邹海麒分析道。

新政：实施“互联网+流通”，促进快递业健康发展

在此背景下，根据国家、湖南省相关文件精神，《益阳市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》应声出台。

新政旨在实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，促进快递业健康快速发展。力争到2020年，益阳市基本建成普惠城乡、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现村村通快递。建设乡镇、村两级邮政、快递综合便民服务站2000个以上。

新政主要从提升快递服务能力、优化快递产业布局、大力推动产业融合、培育壮大市场主体、加强行业标准化建设、提升行业监管水平等六个方面布局。计划通过整合资源、扩大快递辐射范围、建设快递分拨中心、布局村级服务网络、实施“互联网+”快递工程、提升快递服务质量等，建设快递物流服务平台，引导邮政企业、快递企业融入智慧城市建设，实现快递业相对集中，生产、快递、仓储三大平台和线上线下的深度融合，推动益阳经济产业化、集群化发展。

同时，通过加强行业标准化建设，健全快件寄递安全防控体系，进一步规范市场经营秩序。“在《意见》中，就提到了规划建设快递产业园区、快件分拨中心的内容，我们力争通过政府政策支持来促进快递企业健康快速发展，通过信用体系建设、监管平台建立，来规范快递市场。一方面是培养壮大市场主体，也让市民享受到更优质便捷的快递服务。”邹海麒介绍。

措施：加大政策支持力度，提供有力保障

益阳市将从加大政策支持力度、引导金融机构支持、提升从业人员素质三方面给予保障。

政策方面，加大对公益性、基础性快递基础设施建设投资力度，支持重点快递业建设项目申请国家、省级扶持服务业或物流业发展专项资金，支持快递企业依法享受企业所得税优惠政策，深化快递业商事制度改革等。

金融方面，引导企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金，鼓励金融机构加大对快递企业的信贷支持力度，支持各类金融机构建立符合快递企业特点的信用评估和授信制度，支持保险企业创新保险产品和服务，研究适合快递服务业特点的新险种等。

此外，支持快递企业引进高层次的管理和技术人才，快递业发展急需的技能型人才可纳入就业培训、农村劳动力转移培训的范围，落实就业创业和人才引进政策。鼓励高等院校和职业院校设置快递物流管理相关专业，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。实施快递人才素质提升工程，创新政校企合作模式，支持快递行业协会与院校联合建立实训基地，建立一批快递人才培训基地。支持鼓励快递企业组织从业人员参加相关职业培训、职业技能鉴定或相应技能等级水平考试。