湖南日报·华声在线3月19日讯(通讯员 胡能灿 袁新京)日前，为及时掌握益阳市构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革进展，负责“一对一”对口帮扶的湖南省自然资源厅调研组，先后深入益阳市赫山区兰溪镇全域土地综合整治，南县南洲镇、中鱼口镇高标准农田建设等项目现场，实地了解建设情况。

调研现场。益阳市自然资源和规划局供图

调研组与当地相关部门就耕地置换项目和改革实施存在的问题、难点及意见建议深入交流。调研组一行充分肯定益阳市改革试点取得的阶段性成效，认为益阳市部署积极有力、目标任务清晰，项目铺排特色突出，为后阶段改革落地见效奠定了良好基础。

调研组传达了2月18日召开的改革调度会议精神，并就后续工作推进在技术要点把握上提出四点具体建议。

要先立后破，探索改革新路子。耕地置换要把握好“耕地数量不减少、耕地质量有提升”的逻辑起点，先把耕地垦造出来，再考虑将产出低效的耕地从山上换下来，通过置换一部分耕地推动耕地布局优化。

要系统考虑，做好结合文章。改革实施要以粮食安全、产业协调发展和农民增收为目标，既要考虑生态格局稳定，又不能影响产业发展；既要考虑耕地保护目标，又要考虑林地保有量；既要坚持县域内平衡为主，又要考虑市域范围内统筹调剂。

要分步推进，算好投入产出账。优质耕地后备资源十分有限，资源利用要整体谋划，分步实施，要算好投入产出比，为全省耕地占补平衡制度改革落地做出益阳贡献。

要探索路径，总结好地方经验。开展新增耕地资源和耕地置换需求调查，要在先行先试中明确新增耕地准入和优先退出耕地标准，建立部门协同联动机制，统筹解决造林空间和造地空间矛盾，探索具有地方特色的改革经验。

一审：杨玉菡 二审：杨军 三审：邢玲