邹海霞 雷鸿涛

日前，益阳市市场监督管理局开展“局长走流程”活动。该局党组书记、局长黄劲前往市政务服务中心市场监管窗口，以办事群众和工作人员双重身份亲身体验办事流程，实地感受窗口服务工作，助力政务服务质效提升与工作流程优化升级。

营商环境，没有最好，只有更好。

今年来，益阳市市场监督管理局制定了持续深化“三个提升行动”若干措施、优化营商环境专项行动方案等，助力打造富有活力的市场环境、公平公正的法治环境和便捷高效的政务环境。

探索“执法观察期”制度，激发经营主体的活力

今年6月，益阳市市场监督管理局在全省市场监管领域率先探索构建了“执法观察期”制度。

6月13日，执法人员依法对南县某能源科技有限公司开展现场检查，发现当事人今年出具的一批《液化石油气钢瓶定期检验及安全评定报告》对应的现场检验记录中，部分数据栏未按照相关要求进行实测并如实填写。

南县医疗器械产业园。王征洋 摄

此举违反了《中华人民共和国特种设备安全法》，属于出具虚假的检验报告的违法行为。

执法人员向当事人实施了行政处罚案件“执法观察期”制度，要求当事人按时限整改到位。

“以前不懂法，我们差点误入歧途。现在‘执法观察期’给了我们一次机会，我们一定依法依规经营。”南县某能源科技有限公司负责人说。

“我们探索‘执法观察期’制度，旨在通过给予违法当事人一定的整改期限，鼓励其主动纠正违法行为，从而减少和预防违法行为的再次发生。”该局相关负责人介绍，此举目的是通过引导和激励企业自我纠正违法行为，促进企业合规经营。同时，优化营商环境，激发经营主体的活力。

截至目前，全市市场监管系统有42起处罚案件适用了行政执法观察期。

同时，该局梳理制定了涉企柔性执法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单“四张清单”，共梳理制定柔性执法事项52项。

今年以来，市本级采取柔性执法办理的案件35件，占总案件数量的36.5%。

监管与服务并重，助力医药产业发展

位于南县的湖南国健医疗器械有限公司，生产含气泵式血压手表、智能心率血压手环等一系列产品。

“我们公司的定位是高端医疗器械企业，也因此面临着产品注册难、办证难、手续多、要求严的挑战。”公司负责人邹祖木说，市场监督管理部门和南县经开区给企业提供了“全生命周期服务”，包括办证前咨询、办证中跟进以及办证后的维护与经营，解决了企业的“痛点”。

商标业务益阳受理窗口获评全国优秀受理窗口。通讯员 摄

生物医药产业，是朝阳产业，产品开发耗资巨大、周期漫长。益阳市市场监督管理局坚持监管与服务并重，统筹兼顾助推益阳市医药产业高质量发展。

该局定期调研指导医药企业发展，了解企业需求，帮助企业解决困难。选派1名二级调研员在南县医疗健康产业园区指导服务企业，围绕企业产品注册初审、检验、构建生产质量管理体系等提供技术和政策指导。

同时，坚持优化政策铺路。为助推益阳市医药产业健康发展，不断优化监管方式，该局出台了《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，建立“首次轻微违法行为容错机制”。积极配合省药监局实行“承诺即换证”，优化审批管理方式，畅通审批渠道，想方设法培育经营主体。

此外，针对企业开办初期对政策不太了解，不熟悉办事流程等问题，该局积极为企业开办提供全程服务，规划企业发展路径。

通过不断努力，益阳市医药行业主体不断增加，产品研发能力不断增强。其中南县医疗健康产业园企业累计取得二类医疗器械注册证144张，127个产品获得生产许可。

强化知识产权保护创新，助推企业“知产”变“资产”

湖南某袜业股份有限公司，是一家专业从事新型袜业研究、生产、销售于一体的民营科技企业。

今年，该公司成功办理专利权质权登记，获中国农业发展银行1500万元贷款。

为缓解民营企业的资金压力，益阳市市场监督管理局开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，根据企业融资需求，加强银企对接，加大政策支持力度，破解企业融资难融资贵等问题，助推企业“知产”变“资产”。

国家知识产权局商标业务益阳受理窗口。通讯员  摄

今年以来，益阳市知识产权质押融资登记金额达4.3亿元，其中湖南诺泽生物科技有限公司知识产权质押融资30万美元，为湖南省首笔外币贷款。

12月5日，全国商标业务受理窗口工作会在北京举行。会上，国家知识产权局商标业务益阳受理窗口等全国51个优秀窗口获得表彰，其中益阳、大连、浙江等7个优秀窗口代表作典型经验交流发言。

益阳商标质押融资金额全省领先。益阳窗口在获得国家商标局授权开通商标质押业务后，联合相关业务科室深入企业宣传商标质押融资资助政策，现场指导企业办理商标质押融资，及时解决企业融资难、融资贵等难题。益阳市商标质押金额连续三年超过10亿元。

原载《湖南日报》2024年12月24日07版

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