盛夏的热，仍然热不过一条江。

沅江的潺湲而过，把它的柔情渗入了沅江市的土地。占比总人口22.32%、超过全国平均水平的沅江市老年群体，如今展颜的是老有所依、老有所养、老有所乐的集体照。

8月5日，省民政厅副厅长蒋建华一行深入社区、屋场调研后，对沅江市养老服务工作给予了高度赞扬，并希望沅江探索出可复制、可持续的农村互助养老发展模式。

这样的和顺、和美、和谐，源自于沅江市委、市政府“覆盖城乡、满足多元、形式多样、持续可期”的建设构想，并通过提升规范公民办养老机构运营管理和实现社区居家养老服务上门“两手抓”的策略,逐步面向市、镇、村三级，最终形成一个覆盖城乡的“沅江幸福圈”。

老有所依升级养老体系

2023年5月，北京师范大学公益研究院与沅江市走到了一起。按照“两张图、一幅画”的建设标准，编制出了沅江市养老服务发展中长期规划（2023-2030），拟通过打好“优化重组强功能、规范管理优服务、强化保障促推进”组合拳，全面提升养老服务水平。

之所以有这样的高屋建瓴，是因为沅江市委、市政府坚守着“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的政治站位。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体推进思路，加快发展并不断提升养老服务体系。

全市坚持政府在养老服务体系建设中的主导作用，通过公建民营、民办公助、购买服务等多种方式，全力拓宽政企合作途径。规划了市、镇、村“三级三层”构建养老服务体系的实施“路线图”，逐步完成了兜底可靠、普惠可及、高端可选的养老服务规划新布局。

全面统筹，极大地促进沅江市养老机构建设运营规范有序发展。目前，全市已拥有各类养老机构29家，其中省级示范性养老机构1家，总床位数2091张，平均每千名老人拥有床位13.36张。正在改扩建的沅江市社会福利院，在建床位180张，其中护理型床位140张，计划通过提质、适老化改造等一系列的升级建设措施将其打造成集兜底、普惠养老与社区居家上门服务为一体的综合型公益类养老服务机构。

依托本级公办社会福利机构、城市社区嵌入式养老机构、城市社区老年助餐服务点、乡镇综合养老服务中心、农村互助养老驿站五个层面的养老服务网络，沅江市实现了逐步向市、镇、村三级拓展延伸，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。

老有所养完善养老网络

1+2+12+N，这不是一道算术题，而是一道责任题。它的解题方法是以满足老年人基本养老服务需求为目标,以发展社会化养老服务为重点，着力完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务网络。

沅江市紧盯需求端，强化供给侧，大力培育壮大养老服务供给主体，积极打造“1+2+12+N”养老服务供给网络，构建完善覆盖市、镇、村“三级”，做深做实兜底有保障、居家有服务、机构进村居的“三层”养老服务支撑体系。

在市级层面，抓实“1＋2”的发展。“1”即在沅江市社会福利中心的基础上，将其打造成1家具有专业照护、优质服务、精细管理的县级失能失智集中照护机构，目前该院拥有床位120张，其中护理型床位65张。“2”即建设两家综合养老高标准示范点。通过对沅江市社会福利院提质改造升级，充分发挥沅江市公办养老机构龙头示范引领作用。建立中高端康养示范基地，将胭脂湖养老公寓改造成为一所医养结合、价格适中、服务优质的社会普惠型综合养老服务机构。

在乡镇层面，做好农村区域敬老院县筹统管“12”的转型文章。“12”即统筹提质建设12家乡镇敬老院，实现乡镇敬老院县级统管、连锁经营，更深层次的满足区域范围内民政兜底保障对象及低保家庭中失能老年人实现机构养老集中照护的需求。负责开展对本区域农村互助养老服务点监督管理、服务指导、业务培训等工作，并承担居家养老服务工作，如老人日托、上门服务等，实现资源共享,优势互补。

“N”是形式多样，满足城乡各类养老服务需求的市场供给主体。目前已纳入的机构有13家,实现了社区养老服务“全覆盖”，最大的一家面积超过6000平方米，全市平均每天接受照护的老人约290人次,每月接受上门服务的达300人次以上。

同时，在城市社区拓展老年人短期托养服务机构，弥补了社区居家养老与大型机构养老之间的空白，解决了老人社区就近养老的问题。

此外，在农村区域筹备建设“桔城颐养-沅江民政-长者之家”互助式养老服务点，目前新建设或重启运营的有76家。

老有所乐优化养老服务

沅江市以推进民生可感行动为牵引，聚焦老人“住的舒心、吃的放心、学的开心”，全力办好养老领域民生实事。今年上半年，2件省定养老领域民生实事进度均排名益阳第一。

老年人不仅需要物质上的保障，更需要对美好生活的精神满足。沅江市同时注重了“适老化”改造，在确保老年人“老有所养”的同时，不断丰富老年人的精神文化生活，让老年人“老有所乐”，让服务设施更人性化，让养老服务更有温度。

2024年，沅江市在胭脂湖街道、新湾镇等全市14个镇（街道、中心）遴选不少于30个具备条件的村，利用闲置的公共服务设施或老年人活动较为集中的商超、文娱场所，整合村（居）医务室医疗资源，构建互助养老服务设施。同步进行必要的适老化改造，逐步提高老年人生活便利化水平。

在此基础上，通过提档升级、优化发展，形成了“123456”的发展模式。其中，“4”即专业服务队伍、义工队伍、志愿者队伍及邻里队伍4支队伍；“6”即餐饮休息、医疗保健、休闲娱乐、精神慰藉、文化学习、洗衣助浴等“6助”服务。

以公益化为核心，沅江市精心打造失智失能老人康复区、高龄病残老人全护区、自理困难老人助养区、活力老人颐养区、文化娱乐活动区、医养配套综合服务区等服务平台。

力推老年助餐项目融入社区居家服务网络，沅江市目前锚定省厅“三湘怡养”品牌并建成金田、新和、太白、青年坝、韩家汊、南大等7个社区老年助餐服务点；惠及65岁以上老年人的老年助餐服务点已建成7家并全部进入运营阶段。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，沅江市将人民至上的理念，贯穿到了养老服务的每一个环节、每一处细节，让老有所依、老有所养、老有所乐书写出了火红的民生答卷。（周锋 崔卫明 杨柳）